Постановление правительства Воронежской области от 27.12.2023 N 995 "О внесении изменений в постановление Правительства Воронежской области от 30.12.2016 N 1015"

Правительство Воронежской области

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

от 27 декабря 2023 г. N 995

г. Воронеж

О внесении изменений

в постановление Правительства

Воронежской области

от 30.12.2016 N 1015

В соответствии со статьей 170.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 39.1 Закона Воронежской области от 10.10.2008 N 81-ОЗ «О бюджетном процессе в Воронежской области», постановлением Правительства Воронежской области от 05.05.2015 N 343 «Об утверждении Порядка разработки и утверждения бюджетного прогноза Воронежской области на долгосрочный период» Правительство Воронежской области п о с т а н о в л я е т:

1. Внести в постановление Правительства Воронежской области от 30.12.2016 N 1015 «Об утверждении бюджетного прогноза Воронежской области на долгосрочный период до 2035 года» (в редакции постановлений Правительства Воронежской области от 29.12.2017 N 1097, от 10.05.2018 N 413, от 29.12.2018 N 1236, от 25.12.2019 N 1296, от 29.12.2020 N 1150, от 30.12.2021 N 825, от 30.12.2022 N 1017) следующие изменения:

1.1. В преамбуле слово «правительство» в соответствующем падеже заменить словом «Правительство» в соответствующем падеже.

1.2. Пункт 2 изложить в следующей редакции:

«2. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.».

1.3. Бюджетный прогноз Воронежской области на долгосрочный период до 2035 года изложить в новой редакции согласно приложению к настоящему постановлению.

2. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.

Временно исполняющий обязанности

Губернатора Воронежской области                                                 С.Б. Трухачев

Приложение

к постановлению Правительства

Воронежской области

от 27 декабря 2023 г. N 995

«УТВЕРЖДЕН

постановлением Правительства

Воронежской области

от 30.12.2016 N 1015

БЮДЖЕТНЫЙ ПРОГНОЗ

ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ НА ДОЛГОСРОЧНЫЙ ПЕРИОД

ДО 2035 ГОДА

1. Общие положения

Бюджетный прогноз Воронежской области на долгосрочный период до 2035 года (далее - Бюджетный прогноз) разработан в соответствии со статьей 170.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 39.1 Закона Воронежской области от 10 октября 2008 года N 81-ОЗ «О бюджетном процессе в Воронежской области», постановлением Правительства Воронежской области от 5 мая 2015 года N 343 «Об утверждении Порядка разработки и утверждения бюджетного прогноза Воронежской области на долгосрочный период».

При подготовке настоящего Бюджетного прогноза были учтены положения Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 21 февраля 2023 года, стратегические цели, определенные указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года N 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» и от 21 июля 2020 года N 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года», Основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов, Основные направления бюджетной и налоговой политики Воронежской области на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов.

Бюджетный прогноз определяет основные направления налоговой, бюджетной и долговой политики, основные параметры консолидированного, областного и местных бюджетов Воронежской области на долгосрочный период, показатели финансового обеспечения государственных программ Воронежской области на период их действия.

Подходы к формированию Бюджетного прогноза во многом обусловлены итогами реализации бюджетной политики области за предыдущие годы (таблица 1).

Таблица 1

Итоги исполнения консолидированного бюджета

Воронежской области

тыс. рублей

Доходы консолидированного бюджета области по итогам 2022 года составили 208,0 млрд рублей, в том числе налоговые и неналоговые  доходы -159,0 млрд рублей.

Поступление доходов консолидированного бюджета области в 2023 году оценивается в сумме 210,5 млрд рублей, в том числе налоговых и неналоговых доходов -  166,4 млрд рублей.

Приоритеты развития Воронежской области сосредоточены на сохранении экономического потенциала региона и дальнейшей адаптации экономики в условиях беспрецедентного внешнего санкционного давления.

В сложившихся условиях стратегической целью развития региона является сохранение устойчивого роста реального сектора экономики области, развитие малого и среднего предпринимательства, развитие инфраструктуры, обеспечение инвестиционной привлекательности региона.

Реализация Правительством Российской Федерации и Правительством Воронежской области антикризисных мер, направленных на поддержку бизнеса и населения, позволяет прогнозировать сохранение положительных тенденций развития экономики области в долгосрочном периоде.

Расходы консолидированного бюджета Воронежской области за 2022 год составили 202,6 млрд рублей. Ожидаемое исполнение расходов консолидированного бюджета Воронежской области в 2023 году составит 239,1 млрд рублей. Наибольшую долю в расходах бюджета в 2023 году занимают отрасли социальной сферы: здравоохранение, образование, социальная защита, культура, физическая культура и спорт.

В соответствии с подходами, определенными на федеральном уровне, предусмотрены и проиндексированы все социально значимые расходы, обеспечено повышение оплаты труда категорий работников, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», минимального размера оплаты труда. Все меры социальной поддержки сохранены и проиндексированы.

В полном объеме предусмотрены средства на мероприятия в рамках национальных проектов и обеспечено софинансирование федеральных средств, выделяемых на другие мероприятия.

Предусмотрены средства на «бюджет развития» региона: областную адресную инвестиционную программу, поддержку сельскохозяйственных товаропроизводителей, автомобильного, железнодорожного и воздушного транспорта, предпринимательства, областную адресную программу капитального ремонта и т.д.

Консолидированный бюджет Воронежской области в 2022 году исполнен с профицитом в сумме 5,4 млрд рублей.

Объем государственного долга Воронежской области по итогам 2022 года составил 20,9 млрд рублей.

Государственный долг Воронежской области остается на экономически безопасном уровне в пределах параметров заключенных с Министерством финансов Российской Федерации соглашений.

Воронежская область, по оценке Министерства финансов Российской Федерации, отнесена к группе субъектов с высоким уровнем долговой устойчивости.

По состоянию на 1 ноября 2023 года в структуре государственного долга полностью отсутствуют кредиты от кредитных организаций. В то же время сохраняется возможность их использования благодаря наличию открытых возобновляемых кредитных линий.

2. Основные направления налоговой политики

Воронежской области на долгосрочный период

Налоговая политика Воронежской области по-прежнему максимально ориентирована на использование всех имеющихся ресурсов для укрепления собственной налоговой базы и создание условий для устойчивого экономического роста. Основные направления налоговой политики Воронежской области включают:

- создание благоприятного инвестиционного климата и поддержку предпринимательства, в том числе самозанятых граждан;

- реализацию инфраструктурных проектов на территории Воронежской области;

- проведение мероприятий по повышению эффективности управления областной и муниципальной собственностью;

- совершенствование налогового администрирования, повышение ответственности главных администраторов доходов за качественное прогнозирование и исполнение бюджетных назначений.

В числе мер, направленных на обеспечение роста налогового потенциала области, основными являются:

- оптимизация налоговых расходов и повышение эффективности налоговых льгот;

- вовлечение в хозяйственный оборот новых  или неучтенных объектов налогообложения;

- мониторинг налоговых ставок и льгот, установленных по региональным и местным налогам, ставок арендной платы за пользование земельными участками, находящимися в государственной собственности, и повышение их эффективности;

- проведение мероприятий по повышению налоговой дисциплины и легализации «теневого» бизнеса;

- проведение работы с налогоплательщиками по сокращению задолженности по налогам во все уровни бюджетов;

- содействие в обеспечении реализации потенциала имущественных налогов с физических лиц;

- совершенствование механизмов налогового стимулирования в рамках реализации инвестиционной политики региона, создание условий для инфраструктурного развития;

- проведение в установленные сроки в соответствии с федеральным законодательством переоценки кадастровой стоимости земельных участков и объектов недвижимости.

Основными критериями эффективности налоговой политики являются возможность финансового обеспечения расходных обязательств публично-правовых образований при максимальном благоприятствовании развитию человеческого капитала.

Налоговая система, а также доходы от управления имуществом должны обеспечить достижение основной цели по формированию бюджетных доходов, необходимых для исполнения расходных обязательств Воронежской области, а также поддерживать благоприятные условия для экономического роста и притока инвестиций.

3. Основные направления бюджетной политики

Воронежской области на долгосрочный период

Основными целями бюджетной политики Воронежской области на долгосрочный период являются обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Воронежской области, реализация долгосрочных, стратегических планов, национальных и региональных проектов, направленных на повышение уровня жизни граждан.

Данные цели будут достигнуты посредством реализации следующих мер:

- совершенствование проектных принципов планирования и управления, финансовое обеспечение реализации приоритетных направлений стратегического развития Воронежской области;

- оптимизация и повышение эффективности бюджетных расходов за счет концентрации их на первоочередных и приоритетных направлениях;

- реализация долгосрочных, стратегических планов, национальных и региональных проектов, направленных на повышение уровня жизни граждан, создание комфортных условий для их проживания, обеспечение достойного эффективного труда людей, развитие предпринимательства, цифровая трансформация ключевых отраслей экономики и социальной сферы;

- недопущение принятия новых расходных обязательств, не обеспеченных стабильными доходными источниками;

- повышение эффективности предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета, усиление стимулирующей роли межбюджетных отношений, поддержка проектов развития общественной инфраструктуры муниципальных образований Воронежской области, основанных на местных инициативах;

- усиление внутреннего финансового контроля в сфере бюджетных правоотношений;

- совершенствование процедур предварительного и последующего контроля в области закупок;

- повышение эффективности мер социальной поддержки населения;

- обеспечение повышения прозрачности (открытости) и публичности процесса управления общественными финансами;

- повышение финансовой грамотности населения области.

Межбюджетные отношения будут строиться в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации и Закона Воронежской области от 17 ноября 2005 года N 68-ОЗ «О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Воронежской области».

Бюджетная политика Воронежской области в сфере межбюджетных отношений будет направлена на решение приоритетных задач:

- содействие в обеспечении сбалансированности местных бюджетов муниципальных образований, в том числе за счет проведения мероприятий по повышению эффективности бюджетных расходов и увеличения налоговых и неналоговых доходов;

- реализация мер по укреплению финансовой дисциплины, соблюдению органами местного самоуправления требований бюджетного законодательства;

- повышение эффективности выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований, направленного на максимальное сокращение дифференциации бюджетной обеспеченности соответствующих видов муниципальных образований;

- активизация работы по дальнейшему совершенствованию организации местного самоуправления, в том числе в части оптимизации количества муниципальных образований поселенческого уровня, а также по стимулированию введения механизмов самообложения граждан и поддержки местных инициатив;

- повышение ответственности за создание условий для сбалансированного исполнения местных бюджетов и наращивания собственного экономического и налогового потенциалов на муниципальном уровне, эффективного управления региональными и муниципальными финансами;

- сокращение муниципального долга;

- расширение механизмов поощрения муниципальных образований в целях повышения уровня социально-экономического развития территорий и качества исполнения полномочий местного самоуправления;

- расширение использования механизмов инициативного бюджетирования;

- повышение качества управления муниципальными финансами.

Оказание финансовой поддержки муниципальным образованиям Воронежской области в целях сглаживания диспропорций в уровне бюджетных возможностей местных бюджетов и реализации ими полномочий по решению вопросов местного значения будет осуществляться путем предоставления дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности.

В целях обеспечения сбалансированности бюджетов муниципальных образований при недостатке доходов местных бюджетов для финансового обеспечения исполнения расходных полномочий по решению вопросов местного значения будут предоставляться дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов.

В целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного бюджета, из областного бюджета муниципальным образованиям области будут предоставляться целевые субсидии.

Финансовое обеспечение осуществления государственных полномочий области, переданных для осуществления органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, будет производиться за счет субвенций из областного бюджета.

4. Основные направления долговой политики

Воронежской области на долгосрочный период

Основными задачами долговой политики Воронежской области являются:

- формирование показателей долговой устойчивости Воронежской области на уровне, обеспечивающем отнесение субъекта к группе заемщиков с высоким уровнем долговой устойчивости;

- исполнение долговых обязательств в полном объеме и в установленные сроки;

- поддержание объема и структуры долговых обязательств, исключающих их неисполнение;

- оптимизация структуры государственного долга по видам и срокам заимствований, обеспечение равномерной долговой нагрузки, связанной с погашением долговых обязательств;

- осуществление государственных внутренних заимствований Воронежской области в зависимости от конъюнктуры финансового рынка. Проведение мониторинга возможности использования государственных ценных бумаг Воронежской области как источника долгосрочного финансирования дефицита бюджета и рефинансирования долговых обязательств. Обеспечение возможности привлечения в областной бюджет кредитов от кредитных организаций, иностранных банков и международных финансовых организаций исключительно по ставкам на уровне не более чем уровень ключевой ставки, установленный Центральным банком Российской Федерации, увеличенный на 1 процент годовых;

- минимизация расходов на обслуживание государственного долга;

- обеспечение выполнения условий реструктуризации задолженности Воронежской области перед Российской Федерацией по бюджетным кредитам, проведенной в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 30 марта 2015 года N 292 «О дополнительных условиях и порядке проведения в 2015 году реструктуризации обязательств (задолженности) субъектов Российской Федерации перед Российской Федерацией по бюджетным кредитам», от 13 декабря 2017 года N 1531 «О проведении в 2017 году реструктуризации обязательств (задолженности) субъектов Российской Федерации перед Российской Федерацией по бюджетным кредитам», от 28 июня 2021 года N 1029 «Об утверждении Правил проведения в 2021 году реструктуризации обязательств (задолженности) субъектов Российской Федерации перед Российской Федерацией по бюджетным кредитам»;

- обеспечение выполнения обязательств, установленных постановлениями Правительства Российской Федерации:

- от 14 июля 2021 года N 1190 «Об утверждении Правил предоставления, использования и возврата субъектами Российской Федерации бюджетных кредитов, полученных из федерального бюджета на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов»;

- от 31 марта 2023 года N 525 «Об утверждении Правил предоставления Федеральным казначейством бюджетам субъектов Российской Федерации бюджетных кредитов за счет временно свободных средств единого счета федерального бюджета и о внесении изменения в пункт 12(1) Положения о Правительственной комиссии по региональному развитию в Российской Федерации»;

- от 29 марта 2023 года N 501 «О внесении изменения в пункт 12(1) Положения о Правительственной комиссии по региональному развитию в Российской Федерации, о приостановлении действия подпункта «а» пункта 1(1) и пункта 2(1) Правил предоставления субъектам Российской Федерации (муниципальным образованиям) бюджетных кредитов на пополнение остатка средств на едином счете бюджета и об особенностях предоставления бюджетных кредитов на пополнение остатка средств на едином счете бюджета субъекта Российской Федерации в 2023 году».

5. Основные риски, влияющие на сбалансированность

областного бюджета

Бюджетное планирование на долгосрочный период учитывает риски неопределенности и вероятности изменения бюджетных показателей под влиянием внешних и внутренних факторов. В связи с этим необходимо предусматривать мероприятия по минимизации их негативного влияния на финансовые показатели региона.

Основными рисками реализации бюджетного прогноза являются:

- снижение темпов социально-экономического развития Российской Федерации и Воронежской области, приводящие к сокращению поступлений доходов в бюджет;

- ухудшение условий для заимствований и сокращение доступности или увеличение стоимости кредитных ресурсов;

- рост государственного и муниципального долга;

- изменение системы межбюджетных отношений, сокращение межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, перераспределение источников доходов бюджетов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации;

- передача отдельных полномочий Российской Федерации на уровень субъектов Российской Федерации без их должного финансового обеспечения;

- принятие на федеральном уровне решений, приводящих к снижению поступлений налоговых и неналоговых доходов.

В целях минимизации бюджетных рисков планируется:

- реализация мероприятий, направленных на развитие экономического потенциала Воронежской области и максимальное наполнение доходной части консолидированного бюджета региона;

- реализация мероприятий по оптимизации и сдерживанию роста расходов и повышению их эффективности;

- поддержание экономически безопасного уровня государственного долга и минимально возможной стоимости обслуживания долговых обязательств;

- проведение контроля за исполнением бюджета Воронежской области и местных бюджетов Воронежской области.

Прогноз основных характеристик консолидированного бюджета Воронежской области, областного бюджета и местных бюджетов представлен в приложении N 1 к настоящему Бюджетному прогнозу.

Распределение бюджетных ассигнований областного бюджета на долгосрочный период по государственным программам Воронежской области на период их реализации и непрограммным мероприятиям представлено в приложении N 2 к настоящему Бюджетному прогнозу.

При формировании проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период расходы бюджета, включая расходы на реализацию государственных программ Воронежской области, могут корректироваться с учетом изменения параметров, определяющих объем и структуру бюджетных ассигнований на исполнение действующих расходных обязательств региона, а также решений Правительства Воронежской области по их оптимизации.

Приложение N 1

к бюджетному прогнозу Воронежской области

на долгосрочный период до 2035 года

Основные показатели консолидированного бюджета на долгосрочный период

тыс. рублей

Продолжение приложения N 1

Основные показатели консолидированного бюджета на долгосрочный период

тыс. рублей

Приложение N 2

к бюджетному прогнозу Воронежской области

на долгосрочный период до 2035 года

Распределение бюджетных ассигнований областного бюджета на долгосрочный период по государственным программам Воронежской области

на период их реализации и непрограммным мероприятиям

тыс. рублей

* Объемы средств предусмотрены по действующим паспортам государственных программ Воронежской области и проектам паспортов государственных программ Воронежской области.

Продолжение приложения N 2

Распределение бюджетных ассигнований областного бюджета на долгосрочный период по государственным программам Воронежской области

на период их реализации и непрограммным мероприятиям

тыс. рублей

* Объемы средств предусмотрены по действующим паспортам государственных программ Воронежской области и проектам паспортов государственных программ Воронежской области.