Постановление Правительства Воронежской области от 24.10.2024 N 710 "О внесении изменений в постановление Правительства Воронежской области от 18.02.2011 N 117"

Правительство Воронежской области

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

от 24 октября 2024 г. N 710

г. Воронеж

О внесении изменений

в постановление Правительства

Воронежской области

от 18.02.2011 N 117

В целях приведения нормативных правовых актов Воронежской области в соответствие Федеральному закону от 21.07.2005 N 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», Уставу Воронежской области, указу Губернатора Воронежской области от 06.10.2023 N 245-у «Об оптимизации структуры исполнительных органов Воронежской области» Правительство Воронежской области п о с т а н о в л я е т:

1. Внести в постановление Правительства Воронежской области от 18.02.2011 N 117 «О Порядке принятия решений о заключении концессионных соглашений» (в редакции постановлений Правительства Воронежской области от 21.06.2022 N 422, от 16.05.2023 N 350) следующие изменения:

1.1. В преамбуле слова «государственной власти» исключить, слово «правительство» заменить словом «Правительство».

1.2. В пункте 2 слова «нормативного правового регулирования» заменить словами «нормативному правовому регулированию», слова «(далее – отраслевой орган)» исключить.

1.3. Пункт 3 изложить в следующей редакции:

«3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя председателя Правительства Воронежской области Кустова Д.А.».

1.4. Порядок принятия решений о заключении концессионных соглашений изложить в новой редакции согласно приложению к настоящему постановлению.

2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя председателя Правительства Воронежской области Кустова Д.А.

Губернатор

Воронежской области                                                                   А.В. Гусев

Приложение

к постановлению Правительства

Воронежской области

от 24 октября 2024 г. N 710

«УТВЕРЖДЕН

постановлением Правительства

Воронежской области

от 18.02.2011 N 117

ПОРЯДОК

принятия решений о заключении концессионных соглашений

1. Общие положения

1.1. Порядок принятия решений о заключении концессионных соглашений, концедентом по которым выступает Воронежская область (далее - Порядок), разработанный в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21.07.2005 N 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Федеральный закон), регулирует порядок принятия решений о заключении концессионных соглашений, концедентом по которым выступает Воронежская область, в том числе взаимодействие органов власти Воронежской области при подготовке и заключении концессионных соглашений, объектом которых является имущество, которое находится или будет находиться в собственности Воронежской области.

1.2. Понятия «концессионное соглашение», «концессионер», «концедент» используются в значениях, определенных Федеральным законом.

1.3. Объектом концессионного соглашения, концедентом по которому выступает Воронежская область (далее - объект), является соответствующее положениям статьи 4 Федерального закона имущество, право собственности на которое находится или будет находиться в собственности Воронежской области.

1.4. В отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем Порядок применяется с учетом особенностей, установленных законодательством Российской Федерации.

1.5. Концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения в соответствии с главами 3, 3.1 Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 Федерального закона.

Концессионные соглашения заключаются в соответствии с примерными концессионными соглашениями, предусмотренными частью 4 статьи 10 Федерального закона, должны включать в себя существенные условия, установленные Федеральным законом, другими федеральными законами, и могут включать в себя не урегулированные этими примерными соглашениями и не противоречащие законодательству Российской Федерации и конкурсной документации условия.

Концессионное соглашение может быть изменено по соглашению сторон. Условия концессионного соглашения, определенные на основании решения о заключении концессионного соглашения и конкурсного предложения концессионера по критериям конкурса, могут быть изменены по соглашению сторон концессионного соглашения на основании решения Правительства Воронежской области в соответствии с Федеральным законом.

1.6. В соответствии с настоящим Порядком отраслевой орган – исполнительный орган Воронежской области, уполномоченный на рассмотрение предложений от лиц, выступающих с инициативой заключения концессионного соглашения, и на осуществление от имени Воронежской области прав и обязанностей концедента по направлениям деятельности, связанной с использованием объектов концессионного соглашения, согласно перечню, приведенному в приложении к настоящему Порядку (далее - отраслевой орган).

2. Порядок подготовки и принятия решения о заключении концессионного соглашения по инициативе лица, выступающего с предложением о заключении концессионного соглашения

2.1. Инициатором заключения концессионного соглашения может выступать индивидуальный предприниматель, российское или иностранное юридическое лицо либо действующие без образования юридического лица по договору простого товарищества (договору о совместной деятельности) два и более указанных юридических лица, отвечающие требованиям, предусмотренным частью 1.9 статьи 5, частью 4.11 статьи 37 Федерального закона (далее - инициатор).

2.2. Инициатор в порядке, установленном частями 4.2, 4.3 статьи 37 Федерального закона, представляет в Правительство Воронежской области предложение о заключении концессионного соглашения (далее - предложение) с приложением его проекта, включающего в себя предусмотренные статьей 10 Федерального закона существенные условия, по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2015 N 300 «Об утверждении формы предложения о заключении концессионного соглашения с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения».

До направления предложения о заключении концессионного соглашения инициатор вправе проводить с отраслевым органом переговоры, связанные с подготовкой проекта концессионного соглашения.

2.3. Правительство Воронежской области в течение 10 (десяти) рабочих дней со дня поступления такого предложения направляет его на рассмотрение отраслевому органу в соответствии с приложением к настоящему Порядку.

2.4. Предложение инициатора подлежит рассмотрению отраслевым органом в течение 30 (тридцати) календарных дней со дня его поступления и регистрации в отраслевом органе.

2.5. Отраслевой орган рассматривает предложение на предмет его соответствия требованиям, установленным частями 4.2 и 4.3 статьи 37 Федерального закона, а также на предмет соответствия инициатора требованиям, предусмотренным частью 1.9 статьи 5, частью 4.11 статьи 37 Федерального закона.

В случае несоответствия инициатора и (или) предложения требованиям, установленным Федеральным законом, отраслевой орган в течение 3 (трех) рабочих дней со дня регистрации предложения направляет инициатору письменный ответ о несоответствии инициатора и (или) представленного им предложения требованиям Федерального закона с указанием выявленных несоответствий.

В случае соответствия инициатора и представленного им предложения требованиям Федерального закона отраслевой орган в течение 4 (четырех) рабочих дней со дня регистрации предложения направляет поступившее предложение и проект концессионного соглашения для предварительного рассмотрения в министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области, министерство экономического развития Воронежской области, министерство финансов Воронежской области, министерство строительства Воронежской области.

Отраслевой орган одновременно направляет в министерство финансов Воронежской области расчеты по дополнительным расходам областного бюджета в связи с компенсацией недополученных доходов, выпадающих доходов и экономически обоснованных расходов концессионера.

Министерство экономического развития Воронежской области проводит оценку соответствия целей и задач реализации концессионного соглашения приоритетам, целям и задачам государственных программ Воронежской области. 

2.6. Исполнительные органы Воронежской области, указанные в абзаце третьем пункта 2.5 настоящего Порядка, в течение 10 (десяти) рабочих дней со дня поступления предложения инициатора и проекта концессионного соглашения рассматривают указанные документы и по результатам рассмотрения направляют в адрес отраслевого органа мотивированное заключение о возможности или невозможности заключения концессионного соглашения либо о возможности заключения концессионного соглашения на иных условиях с указанием таких условий.

2.7. По результатам проведенной оценки возможности и целесообразности реализации предложения инициатора с учетом поступивших заключений, указанных в пункте 2.6 настоящего Порядка, отраслевой орган принимает одно из следующих решений:

1) о возможности заключения концессионного соглашения на предложенных инициатором условиях;

2) о возможности заключения концессионного соглашения на иных условиях;

3) о невозможности заключения концессионного соглашения с указанием оснований отказа, установленных частью 4.6 статьи 37 Федерального закона.

2.8. Отраслевой орган в срок, не превышающий 10 (десяти) дней со дня принятия одного из предусмотренных пунктом 2.7 настоящего Порядка решений, уведомляет инициатора о принятии такого решения.

2.9. Решение, указанное в пункте 2.7 настоящего Порядка, оформляется приказом отраслевого органа.

2.10. В решении о возможности заключения концессионного соглашения в отношении конкретного объекта концессионного соглашения на иных условиях, чем предложено инициатором, указывается срок и порядок проведения переговоров в форме совместных совещаний с инициатором в целях обсуждения условий концессионного соглашения и их согласования по результатам переговоров. Решение о возможности заключения концессионного соглашения на иных условиях доводится до сведения инициатора в письменной форме.

Результаты переговоров оформляются протоколом, который в течение одного рабочего дня со дня окончания срока проведения переговоров направляется инициатору.

По результатам переговоров инициатор в течение 5 (пяти) рабочих дней после получения указанного в абзаце втором пункта 2.11 настоящего Порядка протокола представляет в отраслевой орган измененные предложение о заключении концессионного соглашения и проект концессионного соглашения, которые подлежат рассмотрению отраслевым органом в течение 10 (десяти) рабочих дней.

В случае, если измененным проектом концессионного соглашения предусматривается увеличение объема заявленных в проекте концессионного соглашения инвестиций, инициатором представляются документально подтвержденные сведения о наличии средств или возможности их получения в размере не менее пяти процентов от объема заявленных в проекте концессионного соглашения инвестиций в соответствии с измененным проектом концессионного соглашения.

В случае согласования измененных предложения и проекта концессионного соглашения отраслевой орган принимает решение о возможности заключения с инициатором концессионного соглашения на условиях, предусмотренных измененными предложением и проектом концессионного соглашения.

В случае несогласования отраслевым органом измененных предложения и проекта концессионного соглашения отраслевой орган принимает одно из следующих решений:

1) о повторном проведении переговоров в форме совместного совещания с инициатором в целях обсуждения условий концессионного соглашения и их согласования по результатам переговоров в порядке, установленном отраслевым органом;

2) о невозможности заключения концессионного соглашения на условиях, представленных в измененном предложении с указанием причин отказа.

2.11. В случае если в результате повторных переговоров стороны не достигли согласия по условиям концессионного соглашения либо инициатор отказался от ведения переговоров по изменению предложенных условий концессионного соглашения, отраслевой орган в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня завершения переговоров либо отказа инициатора от ведения переговоров принимает решение о невозможности заключения концессионного соглашения и письменно уведомляет о принятом решении инициатора с указанием причин отказа.

2.12. В случае принятия отраслевым органом решения о возможности заключения концессионного соглашения на условиях, предложенных инициатором, либо на условиях, предусмотренных измененными предложением и проектом концессионного соглашения, отраслевой орган в десятидневный срок со дня принятия такого решения размещает на официальном сайте для размещения информации о проведении торгов такое решение и предложение о заключении концессионного соглашения одновременно с проектом концессионного соглашения в целях принятия заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения на условиях, определенных в этом проекте концессионного соглашения (далее – конкурс) в соответствии частями 4.7, 4.8-1 статьи 37 Федерального закона.

2.13. В случае, если в сорокапятидневный срок со дня размещения предложения на официальном сайте для размещения информации о проведении торгов поступили заявки о готовности к участию в конкурсе от иных лиц, отраслевой орган в срок не более 10 (десяти) рабочих дней после истечения срока, установленного настоящим пунктом, рассматривает такие заявки на предмет их соответствия требованиям, предъявляемым к форме такой заявки, а также соответствия лиц, представивших такие заявки, требованиям, предъявляемым в соответствии с Федеральным законом к концессионеру и иным лицам, представляющим заявки о готовности к участию в конкурсе, и по результатам их рассмотрения составляет протокол рассмотрения заявок о готовности к участию в конкурсе с соблюдением требований части 4.9 статьи 37 Федерального закона. 

2.14. В случае, если отраслевым органом по результатам рассмотрения заявок о готовности к участию в конкурсе установлено несоответствие лиц, представивших такие заявки, требованиям, предъявляемым Федеральным законом к концессионеру и иным лицам, представляющим заявки о готовности к участию в конкурсе, и (или) установлено несоответствие представленных этими лицами заявок о готовности к участию в конкурсе требованиям, предъявляемым к форме такой заявки, концессионное соглашение заключается без проведения конкурса в порядке, установленном Федеральным законом, с учетом особенностей, установленных частью 4.10 статьи 37 Федерального закона.

2.15. В случае, если отраслевым органом по результатам рассмотрения заявок о готовности к участию в конкурсе установлено, что хотя бы одно лицо, представившее такую заявку, соответствует требованиям, предъявляемым Федеральным законом к концессионеру и иным лицам, представляющим заявки о готовности к участию в конкурсе, и представленная им заявка соответствует требованиям, предъявляемым к форме такой заявки, не позднее чем через 45 (сорок пять) рабочих дней со дня подписания протокола рассмотрения заявок о готовности к участию в конкурсе принимается решение о заключении концессионного соглашения на конкурсной основе в соответствии главами 3, 3.1 Федерального закона.

2.16. В случае, если в сорокапятидневный срок со дня размещения предложения на официальном сайте для размещения информации о проведении торгов не поступило заявок о готовности к участию в конкурсе от иных лиц, отвечающих требованиям, предъявляемым Федеральным законом к концессионеру, концессионное соглашение заключается на условиях, предусмотренных в предложении о заключении концессионного соглашения и проекте концессионного соглашения (измененном проекте концессионного соглашения), без проведения конкурса в порядке, установленном Федеральным законом, с учетом следующих особенностей:

1) решение о заключении концессионного соглашения, предусмотренное статьей 22 Федерального закона, а в случае, если объектом концессионного соглашения являются объекты информационных технологий или объекты информационных технологий и технические средства обеспечения функционирования объектов информационных технологий, решение о заключении концессионного соглашения,  предусмотренное статьей 22 и частью 6 статьи 53.2 Федерального закона, принимаются в течение 30 (тридцати) календарных дней после истечения срока, установленного настоящим пунктом;

2) отраслевой орган направляет концессионеру проект концессионного соглашения в течение 5 (пяти) рабочих дней после принятия решения о заключении концессионного соглашения и устанавливает срок для подписания этого соглашения, который не может превышать один месяц;

3) инициатор до принятия решения о заключении этого соглашения обязан указать источники финансирования деятельности по исполнению концессионного соглашения и представить в уполномоченный орган подтверждение возможности их получения.

2.17. Отраслевой орган разрабатывает проект распоряжения Правительства Воронежской области о заключении концессионного соглашения и организует его согласование в порядке, установленном указом Губернатора Воронежской области от 31.12.2008 N 218-у «Об утверждении Регламента взаимодействия исполнительных органов Воронежской области».

2.18. В течение 10 (десяти) рабочих дней со дня принятия решения о заключении концессионного соглашения отраслевой орган осуществляет мероприятия по внесению в государственную автоматизированную информационную систему «Управление» сведений о таком решении, а также об условиях концессионного соглашения, в том числе о технико-экономических показателях объекта концессионного соглашения, сроке действия концессионного соглашения, планируемом объеме привлекаемых инвестиций, в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2021 N 74 «О совершенствовании порядка мониторинга заключения и реализации заключенных концессионных соглашений и об обеспечении оценки условных и безусловных обязательств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, возникающих при реализации концессионных соглашений».

3. Порядок рассмотрения предложения и принятия решения о заключении концессионного соглашения по инициативе отраслевого органа

3.1 В случае, если с инициативой заключения концессионного соглашения выступает отраслевой орган, то такой орган обеспечивает разработку предложения и проект концессионного соглашения.

 3.2. Отраслевой орган направляет предложение и проект концессионного соглашения в исполнительные органы, указанные в абзаце третьем пункта 2.5 настоящего Порядка, для подготовки заключений в порядке, аналогичном порядку, предусмотренному пунктами 2.5 и 2.6 настоящего Порядка.

3.3. В течение 10 (десяти) рабочих дней со дня получения от исполнительных органов, указанных в абзаце третьем пункта 2.5 настоящего Порядка, заключений о возможности заключения концессионного соглашения отраслевой орган осуществляет мероприятия, предусмотренные главами 3, 3.1 Федерального закона.

3.4. В случае получения хотя бы одного заключения о невозможности заключения концессионного соглашения или о возможности заключения концессионного соглашения на иных условиях отраслевой орган в течение 10 (десяти) рабочих дней со дня поступления такого заключения инициирует переговоры с исполнительными органами, указанными в абзаце третьем пункта 2.5 настоящего Порядка.

Результаты переговоров в течение 2 (двух) рабочих дней со дня проведения переговоров оформляются протоколом.

3.5. В случае, если в результате переговоров принято решение о возможности заключения концессионного соглашения на измененных условиях, отраслевой орган осуществляет подготовку соответствующего проекта концессионного соглашения в трехдневный срок и проводит мероприятия, предусмотренные главами 3, 3.1 Федерального закона.

4. Особенности исполнения концессионных соглашений

4.1. Контроль за исполнением концессионного соглашения осуществляет отраслевой орган в соответствии со статьей 9 Федерального закона.

4.2. Отдельные права и обязанности концедента в части предоставления концессионеру на праве аренды находящихся в собственности Воронежской области земельных участков, необходимых для создания объекта концессионного соглашения и (или) предназначенных для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, а также в части предоставления концессионеру объекта концессионного соглашения на период эксплуатации, приема в государственную собственность Воронежской области передаваемого концеденту по концессионному соглашению имущества, его учета в казне Воронежской области либо закрепления на праве оперативного управления или хозяйственного ведения за унитарным предприятием или учреждением осуществляет от имени Воронежской области министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области.

4.3. Процедура оформления прав на созданный по концессионному соглашению объект недвижимости осуществляется в соответствии с условиями концессионного соглашения.

После регистрации права собственности концедента на созданный по условиям концессионного соглашения объект недвижимости такой объект поступает в казну Воронежской области либо закрепляется на праве оперативного управления или хозяйственного ведения за унитарным предприятием или учреждением.

Приложение

к Порядку принятия решений

о заключении концессионных соглашений

Перечень исполнительных органов Воронежской области (отраслевых органов), уполномоченных на рассмотрение предложений от лиц, выступающих с инициативой заключения концессионного соглашения, и на осуществление от имени Воронежской области прав и обязанностей концедента, по направлениям деятельности, связанной с использованием объектов концессионного соглашения

 ».