Постановление Правительства Воронежской области от 22.12.2025 N 790 "О внесении изменений в постановление Правительства Воронежской области от 28.12.2024 N 902"

Правительство Воронежской области

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

от 22 декабря 2025 г. N 790

г. Воронеж

О внесении изменений

 в постановление Правительства

 Воронежской области

 от 28.12.2024 N 902

В соответствии со статьей 170.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 39.1 Закона Воронежской области от 10.10.2008 N 81-ОЗ «О бюджетном процессе в Воронежской области», постановлением Правительства Воронежской области от 05.05.2015 N 343 «Об утверждении Порядка разработки и утверждения бюджетного прогноза Воронежской области на долгосрочный период» Правительство Воронежской области п о с т а н о в л я е т:

1. Внести в бюджетный прогноз Воронежской области на долгосрочный период до 2042 года, утвержденный постановлением Правительства Воронежской области от 28.12.2024 N 902 «Об утверждении бюджетного прогноза Воронежской области на долгосрочный период до 2042 года», изменение, изложив его в новой редакции согласно приложению к настоящему постановлению.

2. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.

Губернатор

Воронежской области                                                              А.В. Гусев

БЮДЖЕТНЫЙ ПРОГНОЗ

ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ НА ДОЛГОСРОЧНЫЙ ПЕРИОД

ДО 2042 ГОДА

1. Общие положения

Бюджетный прогноз Воронежской области на долгосрочный период до 2042 года (далее - Бюджетный прогноз) разработан в соответствии со статьей 170.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 39.1 Закона Воронежской области от 10 октября 2008 года N 81-ОЗ «О бюджетном процессе в Воронежской области», постановлением Правительства Воронежской области от 5 мая 2015 года N 343 «Об утверждении Порядка разработки и утверждения бюджетного прогноза Воронежской области на долгосрочный период».

При подготовке Бюджетного прогноза были учтены положения Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 29 февраля 2024 года, стратегические цели, определенные Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2024 года N 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года», основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов, параметры прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов и параметры прогноза социально-экономического развития Воронежской области на долгосрочный период до 2042 года.

Основной целью разработки Бюджетного прогноза является обеспечение предсказуемости развития бюджетов бюджетной системы Воронежской области, выработка решений, направленных на обеспечение сбалансированности бюджетов в долгосрочном периоде.

Данная цель будет достигаться путем решения следующих задач:

- повышение надежности прогноза социально-экономического развития региона;

- сохранение сбалансированности бюджета в условиях макроэкономических колебаний и замедления темпов роста собственных доходов;

- поддержание безопасного уровня дефицита областного бюджета и государственного долга Воронежской области;

- ограничение роста расходов областного бюджета, не обеспеченных стабильными доходными источниками.

Бюджетный прогноз определяет основные направления налоговой, бюджетной и долговой политики, основные параметры консолидированного, областного и местных бюджетов Воронежской области на долгосрочный период, показатели финансового обеспечения государственных программ Воронежской области на период их действия.

Подходы к формированию Бюджетного прогноза во многом обусловлены итогами реализации бюджетной политики области за предыдущие годы.

Итоги исполнения консолидированного бюджета

Воронежской области

                                                                                                         тыс. рублей

Консолидированный бюджет

Доходы консолидированного бюджета области по итогам 2024 года составили 240,3 млрд рублей, в том числе налоговые и неналоговые  доходы -206,6 млрд рублей.

Поступление доходов консолидированного бюджета области    в 2025 году оценивается в сумме 257,1 млрд рублей, в том числе налоговых и неналоговых доходов – 222,7 млрд рублей.

Приоритеты развития Воронежской области сосредоточены на сохранении экономического потенциала региона и дальнейшей адаптации экономики в условиях беспрецедентного внешнего санкционного давления.

В сложившихся условиях стратегической целью развития региона является сохранение устойчивого роста реального сектора экономики области, развитие малого и среднего предпринимательства, развитие инфраструктуры, обеспечение инвестиционной привлекательности региона.

Реализация Правительством Российской Федерации и Правительством Воронежской области антикризисных мер, направленных на поддержку бизнеса и населения, позволяет прогнозировать сохранение положительных тенденций развития экономики области в долгосрочном периоде.

Расходы консолидированного бюджета Воронежской области   за 2024 год составили 239,6 млрд рублей. Ожидаемое исполнение расходов консолидированного бюджета Воронежской области в 2025 году составляет 291,6 млрд рублей. Наибольшую долю в расходах бюджета в 2025 году занимают отрасли социальной сферы: здравоохранение, образование, социальная защита, культура, физическая культура и спорт.

Консолидированный бюджет Воронежской области в 2024 году исполнен с профицитом в сумме 0,68 млрд рублей.

Объем государственного долга Воронежской области по итогам  2024 года составил 28,4 млрд рублей.

Государственный долг Воронежской области остается на экономически безопасном уровне в пределах параметров заключенных с Министерством финансов Российской Федерации соглашений.

Воронежская область, по оценке Министерства финансов Российской Федерации, отнесена к группе субъектов Российской Федерации с высоким уровнем долговой устойчивости.

2. Основные направления налоговой политики

Воронежской области на долгосрочный период

Ключевой целью налоговой политики Воронежской области на долгосрочный период является сохранение устойчивого социально-экономического развития региона и стимулирование инвестиционной активности для обеспечения сбалансированности бюджетной системы области в долгосрочной перспективе.

Основные направления налоговой политики Воронежской области следующие:

- обеспечение стабильных и предсказуемых условий налогообложения, способствующих развитию малого и среднего бизнеса на территории Воронежской области;

- стимулирование инвестиционной деятельности и создание условий для роста деловой активности;

- обеспечение стимулирующего действия налоговых преференций в целях развития экономики региона;

- улучшение администрирования доходов консолидированного бюджета;

- мобилизация резервов доходной базы консолидированного бюджета;

- проведение мероприятий по повышению эффективности управления областной и муниципальной собственностью, а также природными ресурсами Воронежской области;

- реализация мер, направленных на поддержку участников специальной военной операции и их семей.

С целью обеспечения полноты поступления запланированных доходов в консолидированный бюджет Воронежской области и расширения налоговой базы будет продолжена работа по мобилизации доходов по следующим направлениям:

- укрепление налоговой дисциплины налогоплательщиков и повышение собираемости налогов, сокращение имеющейся недоимки по налогам, зачисляемым в областной и местные бюджеты;

- мониторинг налоговых ставок и льгот, установленных по региональным и местным налогам, ставок арендной платы за пользование земельными участками, находящимися в государственной собственности, и повышение их эффективности;

- повышение качества администрирования налоговых и неналоговых доходов и совершенствование механизмов взаимодействия органов исполнительной власти Воронежской области, органов местного самоуправления и территориальных органов федеральных органов государственной власти;

- мониторинг поступления налогов по крупнейшим организациям и рассмотрение на комиссиях по мобилизации доходов деятельности организаций, имеющих низкую налоговую нагрузку;

- постановка на налоговый учет на территории региона организаций, осуществляющих временные работы в рамках заключенных государственных контрактов;

- проведение в установленные сроки в соответствии с федеральным законодательством переоценки кадастровой стоимости земельных участков и объектов недвижимости.

3. Основные направления бюджетной политики

Воронежской области на долгосрочный период

Основными целями бюджетной политики Воронежской области на долгосрочный период являются обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Воронежской области, реализация долгосрочных, стратегических планов, национальных и региональных проектов, направленных на повышение уровня жизни граждан.

Приоритетными направлениями бюджетной политики в области расходов станут:

- стратегическая приоритизация финансовых ресурсов на направлениях, обеспечивающих достижение национальных целей развития и решение стратегических задач;

- исполнение всех социальных обязательств перед гражданами в условиях роста социальной составляющей в расходах областного бюджета, в том числе для участников специальной военной операции и членов их семей;

- реализация мер поддержки специальной военной операции и новых территорий;

- решение задач инфраструктурного развития Воронежской области;

- сокращение неэффективных и необоснованных расходов областного бюджета;

- повышение эффективности операций по управлению остатками средств на едином казначейском счете;

- выполнение мер и обязательств, достижение показателей и результатов, предусмотренных соглашением о мерах по социально-экономическому развитию и оздоровлению государственных финансов;

- дальнейшее развитие системы управления государственными программами Воронежской области, повышение качества планирования и эффективности их реализации посредством государственной интегрированной информационной системы «Электронный бюджет»;

- развитие межбюджетных отношений с органами местного  самоуправления, поддержание устойчивого исполнения и сбалансированности местных бюджетов;

-  обеспечение открытости и прозрачности бюджетных данных,  доступности информации о государственных финансах за счет регулярной публикации на официальных сайтах актуальной информации и «Бюджета для граждан».

4. Основные направления долговой политики

Воронежской области на долгосрочный период

Основными факторами, определяющим долговую политику, являются:

- соблюдение условий, установленных дополнительными соглашениями о реструктуризации задолженности по бюджетным кредитам, соглашениями о предоставлении бюджетных кредитов, заключенными с Министерством финансов Российской Федерации и Федеральным казначейством;

- поддержание Воронежской областью высокого уровня долговой устойчивости по показателям, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 4 марта 2020 года N 227 «Об утверждении Правил проведения оценки долговой устойчивости субъектов Российской Федерации».

Целью долговой политики является обеспечение потребностей в заемном финансировании, своевременном исполнении долговых обязательств при минимизации расходов на их обслуживание, а также поддержание объема и структуры государственного долга на экономически безопасном уровне, обеспечивающем возможность гарантированного выполнения Воронежской областью обязательств по его погашению и обслуживанию, позволяющем при этом решать задачи по достижению целей, поставленных в посланиях и указах Президента Российской Федерации.

Данная цель долговой политики будет достигаться через решение следующих задач:

- формирование показателей долговой устойчивости Воронежской области на уровне, обеспечивающем отнесение региона к группе заемщиков с высоким уровнем долговой устойчивости;

- соблюдение ограничений, установленных статьей 107 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Общий объем обязательств Воронежской области по уплате лизинговых платежей по договорам финансовой аренды (лизинга), заключенным начиная с 1 января 2025 года, составляет: на   01.01.2027 – 535 614,3 тыс. рублей, на 01.01.2028 – 382 923,5 тыс. рублей, на 01.01.2029 – 230 232,7 тыс. рублей, на 01.01.2030 – 77 541,9 тыс. рублей;

- исполнение долговых обязательств в полном объеме и в установленные сроки;

- поддержание объема и структуры долговых обязательств, исключающих их неисполнение;

- оптимизация структуры государственного долга по видам и срокам заимствований, обеспечение равномерной долговой нагрузки, связанной с погашением долговых обязательств;

- минимизация расходов на обслуживание государственного долга;

- обеспечение целевого направления высвобождаемых средств и выполнения условий, установленных в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2025 года N 79 «Об утверждении Правил списания задолженности субъектов Российской Федерации перед Российской Федерацией по отдельным бюджетным кредитам и направления субъектами Российской Федерации средств, высвобождаемых в результате списания задолженности субъектов Российской Федерации по указанным бюджетным кредитам»;

- обеспечение выполнения обязательств, установленных постановлениями Правительства Российской Федерации от 14 июля 2021 года N 1190 «Об утверждении Правил предоставления, использования и возврата субъектами Российской Федерации бюджетных кредитов, полученных из федерального бюджета на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов», от 25 января 2025 года N 48 «Об утверждении Правил предоставления Федеральным казначейством бюджетам субъектов Российской Федерации бюджетных кредитов на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов за счет временно свободных средств единого счета федерального бюджета, а также их использования и возврата», от 31 марта 2023 года N 525 «Об утверждении Правил предоставления Федеральным казначейством бюджетам субъектов Российской Федерации бюджетных кредитов за счет временно свободных средств единого счета федерального бюджета и о внесении изменения в пункт 12(1) Положения о Правительственной комиссии по региональному развитию в Российской Федерации».

Достижение цели и реализация задач долговой политики осуществляются путем выполнения Плана мероприятий по оздоровлению государственных финансов Воронежской области на период до 2034 года, утвержденного распоряжением Правительства Воронежской области от 20 февраля 2018 года N 136-р, включающего мероприятия по оптимизации расходов, росту доходов бюджета Воронежской области и сокращению государственного долга.

5. Основные риски, влияющие на сбалансированность

областного бюджета

Бюджетное планирование на долгосрочный период учитывает риски неопределенности и вероятности изменения бюджетных показателей под влиянием внешних и внутренних факторов. В связи с этим необходимо предусматривать мероприятия по минимизации негативного влияния таких рисков на финансовые показатели региона.

Основными рисками реализации бюджетного прогноза являются:

- снижение темпов социально-экономического развития Российской Федерации и Воронежской области, приводящее к сокращению поступлений доходов в бюджет;

- увеличение стоимости кредитных ресурсов;

- рост государственного и муниципального долга;

- изменение системы межбюджетных отношений, сокращение межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, перераспределение источников доходов бюджетов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации;

- передача отдельных полномочий Российской Федерации на уровень субъектов Российской Федерации без их должного финансового обеспечения;

- принятие на федеральном уровне решений, приводящих к снижению поступлений налоговых и неналоговых доходов.

В целях минимизации бюджетных рисков планируется:

- реализация мероприятий, направленных на развитие экономического потенциала Воронежской области и максимальное наполнение доходной части консолидированного бюджета региона;

- реализация мероприятий по оптимизации и сдерживанию роста расходов и повышению их эффективности;

- поддержание экономически безопасного уровня государственного долга и минимально возможной стоимости обслуживания долговых обязательств;

- проведение контроля за исполнением бюджета Воронежской области и местных бюджетов Воронежской области.

Прогноз основных показателей консолидированного бюджета Воронежской области на долгосрочный период представлен в приложении   N 1 к настоящему Бюджетному прогнозу.

Распределение бюджетных ассигнований областного бюджета на долгосрочный период по государственным программам Воронежской области на период их реализации и непрограммным мероприятиям представлено в приложении N 2 к настоящему Бюджетному прогнозу.

При формировании проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период расходы бюджета, включая расходы на реализацию государственных программ Воронежской области, могут корректироваться с учетом изменения параметров, определяющих объем и структуру бюджетных ассигнований на исполнение действующих расходных обязательств региона, а также решений Правительства Воронежской области по их оптимизации.

Приложение N 1

к бюджетному прогнозу Воронежской области

на долгосрочный период до 2042 года

Прогноз основных показателей консолидированного бюджета Воронежской области на долгосрочный период

                                                                                                                                                                                                                                                                                                  тыс. рублей

Консолидированный бюджет

Продолжение

Прогноз основных показателей консолидированного бюджета Воронежской области на долгосрочный период

                                                                                                                                                                                                                                                                                                         тыс. рублей

Консолидированный бюджет

Приложение N 2

к бюджетному прогнозу Воронежской области

на долгосрочный период до 2042 года

Распределение бюджетных ассигнований областного бюджета на долгосрочный период по государственным программам Воронежской области

на период их реализации и непрограммным мероприятиям

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                      тыс. рублей

Продолжение

Распределение бюджетных ассигнований областного бюджета на долгосрочный период по государственным программам Воронежской области

на период их реализации и непрограммным мероприятиям

                                                                                                                                                                                                                                                                                                              тыс. рублей

* Объемы средств предусмотрены в соответствии действующими паспортами государственных программ Воронежской области и проектами паспортов государственных программ Воронежской области.».