Закон Воронежской области от 06.05.2010 N 34-ОЗ "О профилактике алкоголизма, наркомании и токсикомании на территории Воронежской области"

ВОРОНЕЖСКАЯ ОБЛАСТЬ

ЗАКОН

О ПРОФИЛАКТИКЕ АЛКОГОЛИЗМА, НАРКОМАНИИ

И ТОКСИКОМАНИИ НА ТЕРРИТОРИИ ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

Принят областной Думой

29 апреля 2010 года

Настоящий Закон Воронежской области регулирует отношения в сфере охраны здоровья граждан, профилактики алкоголизма, наркомании и токсикомании на территории Воронежской области и направлен на предупреждение возникновения и распространения алкоголизма, наркомании и токсикомании в целях пропаганды здорового образа жизни, в том числе физической культуры и спорта.

Статья 1. Основные понятия

В настоящем Законе Воронежской области используются следующие основные понятия:

алкоголизм (хронический алкоголизм) - заболевание, обусловленное зависимостью от употребления алкоголя;

спиртосодержащая продукция - пищевая или непищевая продукция с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции;

алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха;

наркотические средства - вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Единой конвенцией о наркотических средствах 1961 года;

психотропные вещества - вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, природные материалы, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Конвенцией о психотропных веществах 1971 года;

психоактивные вещества - совокупность наркотических и ненаркотических (токсикоманических) средств, применяемых для изменения психического состояния и способных привести к развитию зависимости (наркомании или токсикомании), которые поражают преимущественно центральную нервную систему, непосредственно затрагивают функции мозга, в результате временного изменения в восприятии, настроении, сознании и поведении;

наркомания - заболевание, обусловленное зависимостью от наркотического средства или психотропного вещества;

токсикомания - хроническая болезнь, возникающая в результате злоупотребления психоактивными веществами, не включенными в официальный список наркотических средств;

реабилитация - процесс, в результате которого индивид с расстроенным психофизическим состоянием от употребления алкоголя, наркотических средств и токсических веществ обретает оптимальное состояние здоровья, психологическое и социальное благополучие;

профилактика алкоголизма, наркомании и токсикомании - система мер, направленных на прекращение роста и снижение уровня потребления алкоголя, незаконного потребления наркотических средств, токсических, психотропных веществ гражданами, проживающими на территории Воронежской области; предупреждение совершения правонарушений лицами, употребляющими алкогольную и спиртосодержащую продукцию, наркотические средства, токсические, психотропные вещества, оказание им необходимой медицинской и реабилитационной помощи;

группа риска детей и подростков - дети и подростки, находящиеся вследствие медико-биологических, психологических или социальных причин в обстановке, предрасполагающей к употреблению алкогольной и спиртосодержащей продукции, токсических веществ, незаконному потреблению наркотических средств, психотропных веществ и, как следствие, заболеванию алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией;

наркологическая помощь - комплекс мероприятий по профилактике, диагностике, лечению и медицинской реабилитации.

Статья 2. Профилактика алкоголизма, наркомании и токсикомании

Под профилактикой алкоголизма, наркомании и токсикомании понимается совокупность разработанных органами государственной власти Воронежской области (далее - органы государственной власти) мероприятий, осуществляемых в целях предупреждения возникновения наркологических заболеваний и снижения уровня потребления алкогольной и спиртосодержащей продукции, незаконного потребления наркотических средств, токсических, психотропных веществ гражданами, проживающими на территории Воронежской области.

Статья 3. Основные задачи профилактики алкоголизма, наркомании и токсикомании

Основными задачами профилактики алкоголизма, наркомании и токсикомании являются:

1) принятие мер, направленных на предупреждение потребления алкогольной и спиртосодержащей продукции, токсических веществ, незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ;

2) обеспечение участия граждан в профилактике алкоголизма, наркомании и токсикомании;

3) координация деятельности органов государственной власти в сфере профилактики алкоголизма, наркомании и токсикомании, взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;

4) выявление и устранение причин и условий, способствующих распространению алкоголизма, наркомании и токсикомании;

5) создание на территории Воронежской области комплексной системы профилактики алкоголизма, наркомании и токсикомании и обеспечение ее функционирования;

6) выявление на ранней стадии заболевания лиц, злоупотребляющих алкогольной и спиртосодержащей продукцией, токсическими веществами, незаконно потребляющих наркотические средства, психотропные вещества.

Статья 4. Основные принципы профилактики алкоголизма, наркомании и токсикомании

Деятельность по профилактике алкоголизма, наркомании и токсикомании организуется органами государственной власти и основывается на принципах законности, гуманности, добровольности, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, уважения личности и, в необходимых случаях, государственной поддержки личности.

Статья 5. Основные направления политики Воронежской области в сфере профилактики алкоголизма, наркомании и токсикомании

Основными направлениями политики Воронежской области в сфере профилактики алкоголизма, наркомании и токсикомании являются:

1) реализация в деятельности органов государственной власти единой стратегии в сфере профилактики алкоголизма, наркомании и токсикомании;

2) координация деятельности органов государственной власти в сфере профилактики алкоголизма, наркомании и токсикомании;

3) приоритетность профилактики алкоголизма, наркомании и токсикомании среди детей, подростков и молодежи;

4) организация и проведение систематической и целенаправленной пропаганды (в том числе с привлечением средств массовой информации) здорового образа жизни и формирование в обществе негативного отношения к потреблению алкогольной и спиртосодержащей продукции, токсических веществ, незаконному потреблению наркотических средств и психотропных веществ;

5) оказание больным алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией наркологической помощи;

6) проведение комплексных мероприятий по профилактике алкоголизма, наркомании и токсикомании.

Статья 6. Структура комплексной профилактики алкоголизма, наркомании и токсикомании

Комплексная профилактика алкоголизма, наркомании и токсикомании состоит из:

1) общей (первичной) профилактики в отношении лиц, не имеющих опыта употребления алкогольной и спиртосодержащей продукции, токсических веществ, незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, а также лиц, их употребляющих, у которых еще не сформировалась зависимость от наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов, включающей следующие меры: обучение, антиалкогольную и антинаркотическую пропаганду, мониторинг потребления алкогольной и спиртосодержащей продукции, токсических веществ, незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, психологическую помощь и другие мероприятия, осуществляемые в целях предупреждения возникновения наркологических заболеваний и снижения уровня потребления алкогольной и спиртосодержащей продукции, токсических веществ, незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ;

2) вторичной профилактики в отношении лиц со сформировавшейся зависимостью от алкогольной и спиртосодержащей продукции, токсических веществ, наркотических средств и психотропных веществ - организации наркологической помощи;

3) третичной профилактики или комплексной реабилитации лиц, зависимых от алкогольной и спиртосодержащей продукции, токсических веществ, наркотических средств и психотропных веществ, прошедших курс лечения, - организации социальной реабилитации и психологической помощи.

Статья 7. Меры профилактики алкоголизма, наркомании и токсикомании

1. Обучение как мера профилактики алкоголизма, наркомании и токсикомании включает:

1) обучение граждан по программам самопрофилактики алкоголизма, наркомании и токсикомании;

2) формирование у несовершеннолетних системы ценностных ориентаций, исключающей аддиктивное поведение - злоупотребление алкогольной и спиртосодержащей продукцией, токсическими веществами, незаконное потребление наркотических средств, психотропных веществ;

3) обучение родителей и иных законных представителей несовершеннолетних навыкам бесконфликтного общения с детьми;

4) обучение специалистов в сфере профилактики алкоголизма, наркомании и токсикомании навыкам раннего выявления злоупотребления алкогольной и спиртосодержащей продукцией, токсическими веществами, незаконного потребления наркотических средств, психотропных веществ, профилактических бесед и иным способам профилактической работы.

2. Антиалкогольная и антинаркотическая пропаганда как мера профилактики алкоголизма, наркомании и токсикомании включает:

1) размещение социальной антиалкогольной, антинаркотической рекламы, а также рекламы, пропагандирующей здоровый образ жизни, в средствах массовой информации, продукция которых распространяется на территории Воронежской области (в том числе размещение такой рекламы в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (включая "Интернет"));

2) решение задач в сфере предупреждения пропаганды наркотических средств, токсических и психотропных веществ в соответствии с законодательством;

3) осуществление других мероприятий антиалкогольной и антинаркотической пропаганды.

3. Мониторинг потребления алкогольной и спиртосодержащей продукции, токсических веществ, незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ как мера профилактики алкоголизма, наркомании и токсикомании включает в себя:

1) сбор достоверной информации о потреблении в Воронежской области алкогольной и спиртосодержащей продукции, токсических веществ, незаконном потреблении наркотических средств и психотропных веществ и формирование на ее основе специального информационного ресурса;

2) осуществление системного анализа и оценка получаемой в результате проведения мониторинга информации;

3) подготовка предложений по внесению корректив в направления правотворческой, правоохранительной, профилактической и организационной деятельности в сфере профилактики алкоголизма, наркомании и токсикомании, а также оптимизации бюджетных ассигнований, выделяемых на эти цели;

4) предоставление в установленном порядке сведений из созданного специального информационного ресурса заинтересованным территориальным органам федеральных органов исполнительной власти, органам исполнительной власти Воронежской области, органам местного самоуправления, физическим и юридическим лицам.

4. Наркологическая помощь как мера профилактики алкоголизма, наркомании и токсикомании осуществляется в медицинских организациях, получивших лицензию на указанный вид деятельности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

5. Социальная реабилитация как мера профилактики алкоголизма, наркомании и токсикомании включает:

1) медико-психологическую реабилитацию - систему медицинских и психологических мероприятий, предназначенных для лиц, потребляющих алкогольную и спиртосодержащую продукцию, токсические вещества, наркотические средства и психотропные вещества, не имеющих физической зависимости от них, но сохраняющих психологическую зависимость, и направленных на отказ человека от злоупотребления алкогольной и спиртосодержащей продукцией, токсическими веществами, незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ;

2) социально-психологическую реабилитацию - систему медицинских, психологических и социальных мероприятий, предназначенных для лиц, потребляющих алкогольную и спиртосодержащую продукцию, токсические вещества, наркотические средства и психотропные вещества, не имеющих выраженной психологической зависимости от них, и направленных на удержание ремиссии и формирование благоприятного социального окружения;

3) непосредственно социальную реабилитацию - систему социальных мероприятий, предназначенных для лиц, избавившихся от физической и психологической зависимости от алкогольной и спиртосодержащей продукции, токсических веществ, наркотических средств и психотропных веществ, и направленных на сохранение благоприятного социального окружения.

6. Психологическая помощь как мера профилактики алкоголизма, наркомании и токсикомании включает:

1) психологическое консультирование и психологическую поддержку семей, оказание помощи в адаптации к жизненным условиям, преодолении кризисных ситуаций;

2) организацию по мере необходимости служб экстренной психологической помощи для детей и подростков по телефону ("телефон доверия");

3) оказание психокоррекционной помощи детям и подросткам.

Статья 8. Органы, организации и учреждения, осуществляющие профилактику алкоголизма, наркомании и токсикомании

1. На территории Воронежской области профилактику алкоголизма, наркомании и токсикомании в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Воронежской области в пределах своей компетенции осуществляют территориальные органы федеральных органов государственной власти, органы государственной власти Воронежской области, органы местного самоуправления, правоохранительные органы, органы территориального общественного самоуправления, иные органы, организации и учреждения.

2. Полномочия органов, организаций и учреждений, осуществляющих профилактику алкоголизма, наркомании и токсикомании, определяются действующим законодательством.

Статья 9. Антинаркотическая комиссия Воронежской области

Для координации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Воронежской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Воронежской области по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также для осуществления мониторинга и оценки развития наркоситуации в Воронежской области образуется антинаркотическая комиссия Воронежской области, деятельность которой регламентируется Положением об антинаркотической комиссии в субъекте Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 18 октября 2007 года N 1374 "О дополнительных мерах по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров".

Статья 10. Полномочия правительства Воронежской области в сфере профилактики алкоголизма, наркомании и токсикомании

К полномочиям правительства Воронежской области в сфере профилактики алкоголизма, наркомании и токсикомании относятся:

1) осуществление правового регулирования отношений в сфере организации профилактики алкоголизма, наркомании и токсикомании;

2) определение единой стратегии профилактики алкоголизма, наркомании и токсикомании на территории Воронежской области;

3) обеспечение разработки, утверждения и реализации государственных программ Воронежской области, предусматривающих мероприятия по профилактике алкоголизма, наркомании и токсикомании на территории Воронежской области;

4) содействие развитию и поддержке антиалкогольной и антинаркотической пропаганды.

Статья 11. Основные направления деятельности исполнительного органа государственной власти Воронежской области в сфере охраны здоровья по профилактике алкоголизма, наркомании и токсикомании

Основными направлениями деятельности исполнительного органа государственной власти Воронежской области в сфере охраны здоровья по профилактике алкоголизма, наркомании и токсикомании являются:

1) обеспечение организационно-методического содействия органам местного самоуправления, уполномоченным на осуществление управления в сфере охраны здоровья, медицинским организациям государственной и муниципальной систем здравоохранения в их деятельности по профилактике алкоголизма, наркомании и токсикомании;

2) содействие внедрению современных методов раннего выявления лиц, злоупотребляющих алкогольной и спиртосодержащей продукцией, токсическими веществами, допускающих незаконное потребление наркотических средств и психотропных веществ, лечения и реабилитации больных алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией;

3) организация совместно с образовательными организациями, имеющими соответствующие лицензии на право ведения образовательной деятельности, подготовки, дополнительного профессионального образования специалистов медицинских организаций, участвующих в профилактике алкоголизма, наркомании и токсикомании;

4) организация системы раннего выявления и учета лиц, употребляющих наркотические средства и психотропные вещества;

5) выявление, учет и обследование лиц, в том числе несовершеннолетних, злоупотребляющих алкогольной и спиртосодержащей продукцией, токсическими веществами, незаконно потребляющих наркотические средства, психотропные вещества;

6) оказание специализированной профилактической, лечебно-диагностической и реабилитационной помощи лицам, страдающим различными формами алкоголизма, наркомании и токсикомании;

7) оказание психокоррекционной помощи детям и подросткам, психологической поддержки семье;

8) оценка и прогнозирование степени распространенности среди различных слоев населения алкоголизма, наркомании и токсикомании;

9) взаимодействие с уполномоченными государственными органами в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ в целях выявления фактов нарушения правил хранения, приобретения, учета, отпуска, реализации, использования наркотических средств, психотропных, сильнодействующих веществ и их прекурсоров в медицинских и аптечных организациях;

10) подготовка, дополнительное профессиональное образование педагогических работников дополнительного образования, специалистов подростковых клубов, тренеров и других лиц, работающих с детьми и подростками, в рамках курсов повышения квалификации и семинаров по профилактической и реабилитационной работе с несовершеннолетними, злоупотребляющими алкогольной и спиртосодержащей продукцией, токсическими веществами, незаконно потребляющими наркотические средства, психотропные вещества;

11) организация подготовки, дополнительного профессионального образования медицинских работников и других специалистов, оказывающих помощь больным алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией;

12) организация антиалкогольной, антинаркотической пропаганды и профилактики злоупотребления алкогольной и спиртосодержащей продукцией, токсическими веществами, незаконного потребления наркотических средств, психотропных веществ.

Статья 12. Основные направления деятельности исполнительного органа государственной власти Воронежской области в сфере образования, науки и молодежной политики по профилактике алкоголизма, наркомании и токсикомании

Основными направлениями деятельности исполнительного органа государственной власти Воронежской области в сфере образования, науки и молодежной политики по профилактике алкоголизма, наркомании и токсикомании являются:

1) обеспечение разработки и внедрения в практику работы образовательных организаций программ и методик по осуществлению профилактики алкоголизма, наркомании и токсикомании;

2) организация подготовки, дополнительного профессионального образования педагогических работников для работы в сфере профилактики алкоголизма, наркомании и токсикомании;

3) развитие сети организаций дополнительного образования, обеспечивающих максимальный охват различными формами дополнительного образования детей из "группы риска";

4) организация и обеспечение социально-психологической, педагогической консультативной помощи детям и подросткам из "группы риска" в целях предупреждения социальной дезадаптации и девиантного поведения, а также коррекции нарушений в их развитии;

5) организация профилактики злоупотребления алкогольной и спиртосодержащей продукцией, токсическими веществами, незаконного потребления наркотических средств, психотропных веществ среди обучающихся, проведение семинаров и научно-практических конференций по профилактике алкоголизма, наркомании и токсикомании;

6) пропаганда здорового образа жизни, несовместимого с употреблением алкогольной и спиртосодержащей продукции, токсических веществ, незаконным потреблением наркотических средств, психотропных веществ, среди детей, подростков и молодежи;

7) обеспечение приоритета воспитательных и развивающих программ, направленных на предупреждение девиантного поведения несовершеннолетних;

8) взаимодействие с исполнительным органом государственной власти Воронежской области в сфере охраны здоровья и социологическими службами по вопросам анализа результатов мониторинга потребления на территории Воронежской области алкогольной и спиртосодержащей продукции, токсических веществ, незаконного потребления наркотических средств, психотропных веществ;

9) организация и проведение конкурсов социальных проектов по профилактике алкоголизма, наркомании и токсикомании в молодежной среде, содействие в реализации проектов, победивших в конкурсах;

10) создание психолого-педагогических медико-социальных центров для детей и подростков "группы риска" и злоупотребляющих психоактивными веществами;

11) организационно-методическое обеспечение и координация деятельности молодежных и детских общественных объединений, направленной на предупреждение алкоголизма, наркомании и токсикомании среди молодежи, организацию досуга, занятости, отдыха и оздоровления молодежи.

Статья 13. Основные направления деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, создаваемой правительством Воронежской области и осуществляющей деятельность на территории Воронежской области, по профилактике алкоголизма, наркомании и токсикомании

Основными направлениями деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, создаваемой правительством Воронежской области и осуществляющей деятельность на территории Воронежской области, в сфере профилактики алкоголизма, наркомании и токсикомании являются:

1) выявление и устранение причин и условий, способствующих безнадзорности и антиобщественным действиям несовершеннолетних;

2) осуществление предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством Воронежской области мер по координации вопросов, связанных с соблюдением условий воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних, а также с обращением с несовершеннолетними в учреждениях системы профилактики безнадзорности, алкоголизма, наркомании и токсикомании в среде несовершеннолетних.

Статья 14. Основные направления деятельности исполнительного органа государственной власти Воронежской области в сфере социальной защиты населения по профилактике алкоголизма, наркомании и токсикомании

Основными направлениями деятельности исполнительного органа государственной власти Воронежской области в сфере социальной защиты населения по профилактике алкоголизма, наркомании и токсикомании являются:

1) выявление несовершеннолетних, относящихся к "группе риска", и оказание им социальной, психолого-педагогической и иной помощи;

2) развитие сети специализированных реабилитационных учреждений для граждан, в первую очередь несовершеннолетних, нуждающихся в социальной адаптации, а также учреждений социальной и психологической помощи семье и детям.

Статья 15. Основные направления деятельности исполнительного органа государственной власти Воронежской области в сфере физической культуры и спорта по профилактике алкоголизма, наркомании и токсикомании

Основными направлениями деятельности исполнительного органа государственной власти Воронежской области в сфере физической культуры и спорта по профилактике алкоголизма, наркомании и токсикомании являются:

1) расширение сети детско-юношеских спортивных школ, детско-юношеских клубов физкультурной подготовки, спортивных клубов;

2) обеспечение спортивным инвентарем и оборудованием организаций дополнительного образования физкультурно-спортивной направленности, спортивных клубов;

3) разработка и реализация комплекса мер, направленных на создание условий для занятий физической культурой и спортом, формирование потребности в занятиях физической культурой и спортом у различных групп населения, в том числе путем укрепления материально-технической базы соответствующих организаций;

4) участие в организации пропаганды здорового образа жизни, несовместимого с употреблением алкогольной и спиртосодержащей продукции, токсических веществ, незаконным потреблением наркотических средств и психотропных веществ.

Статья 16. Основные направления деятельности исполнительного органа государственной власти Воронежской области в сфере культуры по профилактике алкоголизма, наркомании и токсикомании

Основными направлениями деятельности исполнительного органа государственной власти Воронежской области в сфере культуры по профилактике алкоголизма, наркомании и токсикомании являются:

1) организационно-методическое обеспечение и координация деятельности государственных учреждений культуры, находящихся в ведении Воронежской области, обеспечивающих необходимые условия для свободы творчества, участия в культурной жизни, пользования учреждениями культуры жителями Воронежской области;

2) участие в профилактике алкоголизма, наркомании и токсикомании путем осуществления информационно-просветительской и культурно-досуговой деятельности антиалкогольной и антинаркотической направленности.

Статья 17. Гарантии прав граждан при осуществлении мер по профилактике алкоголизма, наркомании и токсикомании

1. При осуществлении мер по профилактике алкоголизма, наркомании и токсикомании не допускается ограничение прав и свобод человека и гражданина.

2. Гражданин вправе обжаловать действия органов и учреждений системы профилактики алкоголизма, наркомании и токсикомании в порядке, предусмотренном законодательством.

Статья 18. Вступление в силу настоящего Закона Воронежской области

Настоящий Закон Воронежской области вступает в силу по истечении 10 дней со дня его официального опубликования.

Губернатор Воронежской области

А.В.ГОРДЕЕВ

г. Воронеж,

06.05.2010

N 34-ОЗ