Закон Воронежской области от 06.10.2011 N 124-ОЗ "О развитии туризма в Воронежской области"
6 октября 2011 года | N 124-ОЗ |
ВОРОНЕЖСКАЯ ОБЛАСТЬ
ЗАКОН
О РАЗВИТИИ ТУРИЗМА В ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ
Принят областной Думой
29 сентября 2011 года
Статья 1. Предмет правового регулирования настоящего Закона Воронежской области
Настоящий Закон Воронежской области устанавливает правовые основы развития туристской деятельности в Воронежской области, полномочия органов государственной власти Воронежской области по созданию благоприятных условий для развития туризма, устанавливает формы и механизмы государственной поддержки туризма и туристской деятельности и направлен на реализацию прав граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий.
Статья 2. Правовая основа регулирования отношений в сфере туризма в Воронежской области
Правовой основой регулирования отношений в сфере туризма являются Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, настоящий Закон Воронежской области и иные нормативные правовые акты Воронежской области.
Статья 3. Цель и задачи настоящего Закона Воронежской области
1. Целью настоящего Закона Воронежской области является создание благоприятных условий для развития туризма в Воронежской области.
2. Настоящий Закон Воронежской области направлен на решение следующих задач:
1) обеспечение прав граждан на отдых, свободу передвижения, удовлетворение духовных потребностей, приобщение к культурно-историческим ценностям и иных прав, возникающих при осуществлении туризма;
2) формирование позитивного имиджа Воронежской области как региона, благоприятного для осуществления туризма;
3) создание нормативной правовой базы для регулирования отношений в сфере туризма;
4) создание благоприятных условий для развития современной, высокоэффективной и конкурентоспособной туристской индустрии, обеспечивающей удовлетворение потребностей туристов в разнообразных и качественных туристских услугах;
5) создание туристско-рекреационных кластеров;
6) создание единой системы информационного обеспечения сферы туризма;
7) сохранение и рациональное использование туристских ресурсов Воронежской области;
8) увеличение вклада туристской отрасли в экономику Воронежской области.
Статья 4. Основные понятия, используемые для целей настоящего Закона Воронежской области
Для целей настоящего Закона Воронежской области используются понятия, установленные Федеральным законом "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", а также следующие понятия:
деловой туризм - путешествие в профессионально-деловых целях (командировки, конференции, конгрессы, выставки, встречи, деловые мероприятия и пр.), включающее в себя предоставление услуг проезда, проживания, организации встреч, питания, культурного, музейного, досугового характера и т.п.;
культурно-познавательный туризм - путешествие с познавательными целями, которое знакомит туриста с историко-культурными ценностями и природными ценностями, традициями и обычаями, в том числе посредством осуществления экскурсионной деятельности и проведения событийных мероприятий;
событийный туризм - путешествие в определенное время, связанное со значимыми событиями (культурные, спортивные, этнографические и иные массовые мероприятия) и (или) редкими природными явлениями;
экологический туризм - деятельность по организации путешествий, включающая все формы природного туризма, при которых основной мотивацией туристов является наблюдение и приобщение к природе при стремлении к ее сохранению.
Статья 5. Полномочия органов государственной власти Воронежской области в сфере туризма на территории Воронежской области
1. Полномочия Воронежской областной Думы в сфере туризма на территории Воронежской области:
1) принятие законов Воронежской области и иных правовых актов в сфере туризма на территории Воронежской области, внесение в них изменений и дополнений;
2) осуществление контроля соблюдения и исполнения принятых Воронежской областной Думой законов Воронежской области, иных правовых актов в сфере туризма;
3) осуществление иных полномочий, предусмотренных федеральным и областным законодательством.
2. Полномочия правительства Воронежской области в сфере туризма на территории Воронежской области:
1) определение основных задач в сфере туризма и приоритетных направлений развития туризма в Воронежской области;
2) организация разработки, утверждение (одобрение) и обеспечение реализации документов стратегического планирования Воронежской области в сфере туризма;
3) содействие в продвижении туристских продуктов Воронежской области на внутреннем и мировом туристских рынках;
4) определение уполномоченного исполнительного органа государственной власти Воронежской области в сфере туризма (далее - уполномоченный орган);
5) утратил силу с 1 января 2019 года. - Закон Воронежской области от 09.06.2018 N 95-ОЗ;
6) утверждение порядка формирования и ведения Реестра туристских ресурсов Воронежской области;
7) утверждение положения о региональном государственном контроле (надзоре) за деятельностью организаций, индивидуальных предпринимателей и физических лиц, применяющих специальный налоговый режим, которые оказывают услуги экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и (или) инструкторов-проводников;
8) осуществление международных и внешнеэкономических связей в сфере туризма, в том числе заключение соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей в сфере туризма с субъектами иностранных федеративных государств, административно-территориальными образованиями иностранных государств, а также с согласия Правительства Российской Федерации - с органами государственной власти иностранных государств;
9) осуществление иных полномочий, предусмотренных федеральным и областным законодательством.
3. Полномочия уполномоченного органа в сфере туризма на территории Воронежской области:
1) участие в реализации государственной политики в сфере туризма на территории Воронежской области;
2) реализация мер по поддержке приоритетных направлений развития туризма в Воронежской области, в том числе внутреннего туризма, въездного туризма, социального туризма, сельского туризма, детского туризма, самодеятельного туризма, делового туризма, событийного туризма, экологического туризма, культурно-познавательного туризма;
3) разработка и реализация государственных программ Воронежской области и ведомственных целевых программ, предусматривающих мероприятия в сфере туризма, а также утверждение ведомственных целевых программ;
4) разработка и реализация мероприятий по продвижению и рекламно-информационному обеспечению туристских ресурсов Воронежской области на внутреннем и мировом туристских рынках;
5) создание благоприятных условий для развития туристской индустрии в Воронежской области;
6) создание и обеспечение благоприятных условий для беспрепятственного доступа туристов (экскурсантов) к туристским ресурсам, находящимся на территории Воронежской области, и средствам связи, а также получения медицинской, правовой и иных видов неотложной помощи;
7) реализация мер по созданию системы навигации и ориентирования в сфере туризма на территории Воронежской области;
8) участие в информационном обеспечении туризма, создание в Воронежской области туристских информационных центров и обеспечение их функционирования;
9) утратил силу с 1 января 2019 года. - Закон Воронежской области от 09.06.2018 N 95-ОЗ;
10) координация деятельности исполнительных органов государственной власти Воронежской области и государственных организаций Воронежской области в сфере туризма;
11) разработка и реализация мер по привлечению отечественных и иностранных инвестиций в отрасль туризма;
12) участие в реализации межправительственных соглашений в сфере туризма;
13) разработка и реализация мер государственной поддержки развития туризма и туристской деятельности в Воронежской области;
14) участие в организации профессионального образования, дополнительного образования и профессионального обучения в сфере туризма;
15) принятие в соответствии с федеральными законами решений, подтверждающих наличие обстоятельств, свидетельствующих о возникновении в Воронежской области угрозы безопасности жизни и здоровья туристов (экскурсантов), а равно опасности причинения вреда их имуществу;
16) реализация комплекса мер по организации экскурсий и путешествий с культурно-познавательными целями для обучающихся в общеобразовательных организациях;
17) организация и проведение мероприятий в сфере туризма на региональном и межмуниципальном уровне, участие в организации и проведении международных, всероссийских и межрегиональных мероприятий в сфере туризма;
18) ведение Реестра туристских ресурсов Воронежской области;
19) участие в организации проведения научных исследований в сфере туризма;
20) осуществление сотрудничества с исполнительными органами государственной власти других субъектов Российской Федерации в сфере туризма;
21) оказание содействия органам местного самоуправления Воронежской области в определении приоритетных направлений развития туризма;
22) осуществление взаимодействия с некоммерческими организациями, осуществляющими деятельность в сфере туризма, включая объединение туроператоров в сфере выездного туризма, в том числе по приоритетным направлениям развития туризма, вопросам обеспечения безопасности туризма, защиты прав и законных интересов туристов;
22.1) создание аттестационной комиссии для аттестации экскурсоводов (гидов) и гидов-переводчиков, внесение сведений об экскурсоводах (о гидах) и о гидах-переводчиках в единый федеральный реестр экскурсоводов (гидов) и гидов-переводчиков;
22.2) утверждение формы нагрудной идентификационной карточки экскурсовода (гида) или гида-переводчика;
22.3) организация и осуществление регионального государственного контроля (надзора) за деятельностью организаций, индивидуальных предпринимателей и физических лиц, применяющих специальный налоговый режим, которые оказывают услуги экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и (или) инструкторов-проводников;
23) осуществление иных полномочий, предусмотренных федеральным законодательством.
Статья 6. Координационный совет по развитию туризма при губернаторе Воронежской области
1. В целях обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия в сфере развития туризма и туристской деятельности органов публичной власти, находящихся на территории Воронежской области, туристских организаций и общественных объединений в сфере туризма в соответствии с федеральным и областным законодательством создается Координационный совет по развитию туризма при губернаторе Воронежской области.
2. Положение о Координационном совете по развитию туризма при губернаторе Воронежской области, его персональный состав утверждаются указом губернатора Воронежской области.
Статья 7. Туристские ресурсы Воронежской области
1. К туристским ресурсам Воронежской области относятся природные, исторические, социально-культурные объекты, включающие объекты туристского показа, а также иные объекты, способные удовлетворить духовные и иные потребности туристов, содействовать поддержанию их жизнедеятельности, восстановлению и развитию их физических сил.
2. Признание природных, культурных, иных достопримечательных мест, расположенных на территории Воронежской области, туристскими ресурсами Воронежской области (далее - туристские ресурсы) осуществляется путем их включения в Реестр туристских ресурсов Воронежской области.
В Реестр туристских ресурсов Воронежской области также подлежат включению пути следования туристов (экскурсантов), включающих в себя посещение и (или) использование туристских ресурсов (туристские маршруты).
3. Органы государственной власти Воронежской области, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к туристским ресурсам, относящимся к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов.
Статья 7.1. Туристско-рекреационные кластеры Воронежской области
1. В целях сбалансированного и комплексного социально-экономического развития Воронежской области, формирования комфортной среды для развития туризма и туристской деятельности на территории региона могут быть созданы туристско-рекреационные зоны (кластеры), представляющие собой комплекс взаимосвязанных объектов рекреационной и культурной направленности - коллективных средств размещения, предприятий питания и сопутствующих сервисов, снабженных необходимой обеспечивающей инфраструктурой, а также хозяйствующие субъекты, участвующие в создании и продвижении туристского продукта Воронежской области.
2. Туристско-рекреационные кластеры Воронежской области могут создаваться как в границах одного муниципального образования Воронежской области, так и в границах двух или более муниципальных образований Воронежской области.
3. Основными принципами создания туристско-рекреационных кластеров Воронежской области являются:
- повышение устойчивости и конкурентоспособности сферы туристских услуг на межрегиональном и международном уровне;
- рациональность использования природного, историко-культурного потенциала, земельных и трудовых ресурсов на территории Воронежской области;
- развитие государственно-частного партнерства;
- привлечение инвестиций на территорию Воронежской области;
- комплексность и сбалансированность услуг, оказываемых туристам в туристско-рекреационных кластерах Воронежской области.
4. Порядок создания и функционирования туристско-рекреационных кластеров Воронежской области устанавливаются нормативными правовыми актами правительства Воронежской области.
Статья 8. Реестр туристских ресурсов Воронежской области
1. Туристские ресурсы подлежат занесению в Реестр туристских ресурсов Воронежской области (далее - Реестр).
2. Порядок формирования и ведения Реестра утверждается правительством Воронежской области.
Статья 9. Мониторинг туристских ресурсов
1. Мониторинг туристских ресурсов представляет собой систему наблюдений за туристскими ресурсами для определения их состояния, посещаемости, для своевременного выявления изменений, их оценки, предупреждения последствий негативных воздействий на данные туристские ресурсы, а также для прогноза динамики их состояния.
2. Мониторинг туристских ресурсов осуществляется в процессе формирования и ведения Реестра.
3. Мониторинг туристских ресурсов осуществляет уполномоченный орган.
Статья 10. Государственная поддержка развития туризма и туристской деятельности в Воронежской области
1. Основными формами государственной поддержки развития туризма и туристской деятельности в Воронежской области являются:
1) финансовая поддержка в виде субсидий и грантов в форме субсидий;
2) имущественная поддержка;
3) государственная поддержка инвестиционной деятельности в соответствии с Законом Воронежской области "О государственной (областной) поддержке инвестиционной деятельности на территории Воронежской области";
4) информационная поддержка;
5) консультационная поддержка;
6) поддержка в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации в сфере туризма;
7) поддержка конгрессной и выставочной деятельности в сфере туризма;
8) продвижение туристских ресурсов Воронежской области и туристского продукта, реализуемого на территории Воронежской области.
2. Государственная поддержка предоставляется субъектам туристской индустрии - юридическим и физическим лицам, индивидуальным предпринимателям, находящимся на учете в налоговых органах Воронежской области и осуществляющим деятельность на территории Воронежской области.
3. Государственная поддержка предоставляется органами государственной власти Воронежской области и организациями, учредителем которых является Воронежская область.
В соответствии с законом Воронежской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период организациям, учредителем которых является Воронежская область, предоставляются субсидии для обеспечения их деятельности по развитию туризма.
4. Государственная поддержка предоставляется на приоритетные направления развития туризма, в том числе на развитие внутреннего туризма, въездного туризма, социального туризма, сельского туризма, детского туризма, самодеятельного туризма, делового туризма, событийного туризма, экологического туризма, культурно-познавательного туризма.
5. Предоставление государственной поддержки осуществляется в пределах средств, предусмотренных законом Воронежской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период.
Статья 10.1. Информационное обеспечение туризма в Воронежской области
1. Информационное обеспечение туризма в Воронежской области осуществляется в следующих формах:
- ежегодное формирование событийного календаря Воронежской области с описанием мероприятий событийного туризма, проходящих на территории Воронежской области (календарный план мероприятий в сфере туризма);
- ведение Реестра туристских ресурсов Воронежской области;
- разработка и продвижение туристских маршрутов, в том числе национальных и межрегиональных туристских маршрутов;
- межрегиональное взаимодействие с профессиональными объединениями в сфере туризма;
- организация и проведение семинаров, конференций, круглых столов, форумов, выставок, информационных туров и иных презентационных, конгрессных, деловых и культурно-массовых мероприятий, направленных на развитие туризма и туристской деятельности;
- создание, техническое сопровождение, наполнение и продвижение Туристского информационного портала Воронежской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - Туристский портал);
- изготовление информационных и презентационных материалов о туристском потенциале Воронежской области.
2. На Туристском портале размещается общедоступная информация о развитии туризма и туристской деятельности в Воронежской области:
1) об организациях, осуществляющих деятельность в сфере туризма;
2) о туристских ресурсах Воронежской области;
3) о туристско-рекреационных кластерах Воронежской области;
4) об инвестиционных проектах и приоритетных направлениях развития туризма и туристской деятельности;
5) о мероприятиях, проводимых в сфере туризма и туристской деятельности;
6) об образовательных организациях, осуществляющих подготовку кадров в сфере туризма и туристской деятельности;
7) иные сведения, не противоречащие федеральному и областному законодательству.
3. Создание на территории Воронежской области туристских информационных центров и обеспечение их функционирования осуществляется в соответствии с требованиями федерального и областного законодательства.
Статья 11. Сотрудничество с субъектами Российской Федерации в сфере туризма
1. Уполномоченный орган в соответствии с федеральным и областным законодательством осуществляет сотрудничество с исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в целях координации действий в сфере туризма и продвижения туристского продукта на российском туристском рынке, содействует разработке и организации межрегиональных туристских мероприятий и туристских маршрутов.
2. Для реализации целей, определенных частью 1 настоящей статьи, уполномоченный орган заключает с исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации соглашения о сотрудничестве и единой политике в сфере туризма.
Статья 12. Международное сотрудничество в сфере туризма
1. Правительство Воронежской области в соответствии с федеральным и областным законодательством в пределах своих полномочий осуществляет международные и внешнеэкономические связи в сфере туризма, в том числе заключает соглашения об осуществлении международных и внешнеэкономических связей в сфере туризма с субъектами иностранных федеративных государств, административно-территориальными образованиями иностранных государств, а также с согласия Правительства Российской Федерации - с органами государственной власти иностранных государств.
2. Правительство Воронежской области заключает указанные в части 1 настоящей статьи соглашения по вопросам в сфере туризма, в том числе:
1) освоения представляющих взаимный интерес туристских ресурсов;
2) оказания взаимного содействия в подготовке профессиональных кадров в сфере туризма;
3) обмена опытом между работниками инфраструктуры туризма;
4) проведения совместных научных исследований, семинаров и симпозиумов по проблемам туризма;
5) обмена научными и учебными материалами.
Статья 13. Финансирование деятельности в сфере туризма на территории Воронежской области
Финансирование деятельности в сфере туризма на территории Воронежской области осуществляется в рамках государственных программ Воронежской области и ведомственных целевых программ, предусматривающих мероприятия в сфере туризма в пределах средств, предусмотренных законом Воронежской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период.
Статья 14. Вступление в силу настоящего Закона Воронежской области
Настоящий Закон Воронежской области вступает в силу по истечении 10 дней со дня его официального опубликования.
Губернатор Воронежской области
А.В.ГОРДЕЕВ
г. Воронеж,
06.10.2011
N 124-ОЗ