Решение Воронежской городской Думы городского округа город Воронеж от 01.04.2026 N 216-VI "О внесении изменений в решение Воронежской городской Думы от 25.12.2024 N 1166-V «Об утверждении Генерального плана городского округа город Воронеж»"

В О Р О Н Е Ж С К А Я   Г О Р О Д С К А Я    Д У М А

РЕШЕНИЕ

от 01.04.2026                                              N 216-VI

О внесении изменений в решение Воронежской городской Думы от 25.12.2024 N 1166-V «Об утверждении Генерального плана городского округа город Воронеж»

В соответствии со статьями 23, 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьями 14, 29 Устава городского округа город Воронеж, учитывая заключение комиссии по землепользованию и застройке городского округа город Воронеж от 05.02.2026 по результатам общественных обсуждений по проекту изменений в Генеральный план городского округа город Воронеж, назначенных постановлением главы городского округа город Воронеж от 30.12.2025 N 119 «О проведении общественных обсуждений по проекту изменений в Генеральный план городского округа город Воронеж», Воронежская городская Дума

РЕШИЛА:

1. Внести в приложение к решению Воронежской городской Думы от 25.12.2024 N 1166-V «Об утверждении Генерального плана городского округа город Воронеж» следующие изменения:

1.1. Главу I изложить в новой редакции согласно приложению N 1 к решению.

1.2. В главе II:

1.2.1. Карту границ населенного пункта город Воронеж изложить в новой редакции согласно приложению N 2 к решению.

1.2.2. Карту функциональных зон изложить в новой редакции согласно приложению N 3 к решению.

1.3. Приложение изложить в новой редакции согласно приложению N 4 к решению.

2. Решение вступает в силу со дня его официального опубликования.

Глава городского округа                                    Председатель Воронежской город Воронеж                                                                        городской Думы

С.А.Петрин                                                 А.А.Дьяченко

Приложение N 1

к решению

Воронежской городской Думы

от 01.04.2026 N 216-VI

«I. ПОЛОЖЕНИЕ О ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ ПЛАНИРОВАНИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ГОРОД ВОРОНЕЖ

Раздел 1. Общие положения

1.1. Цели и задачи Генерального плана городского округа город Воронеж.

Правовой основой разработки Генерального плана городского округа город Воронеж (далее - Генеральный план) являются Градостроительный кодекс Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации, Бюджетный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иные нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные правовые акты Воронежской области, нормативные правовые акты городского округа город Воронеж, устанавливающие требования к составу, содержанию, разработке и утверждению генеральных планов городских округов.

Генеральный план актуализирован с учетом следующих документов стратегического планирования федерального и регионального уровней, государственных и муниципальных программ Воронежской области и городского округа город Воронеж соответственно:

- Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2036 года;

- Стратегия пространственного развития Российской Федерации на период до 2030 года с прогнозом до 2036 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.2024 N 4146-р;

- схема территориального планирования Российской Федерации в области федерального транспорта (железнодорожного, воздушного, морского, внутреннего водного транспорта) и автомобильных дорог федерального значения, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.03.2013 N 384-р;

- схема территориального планирования Российской Федерации в области федерального транспорта (в части трубопроводного транспорта), утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.05.2015 N 816-р (далее - СТП РФ (транспорт));

- схема территориального планирования Российской Федерации в области высшего образования, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.02.2013 N 247-р;

- схема территориального планирования Российской Федерации в области здравоохранения, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 N 2607-р;

- Стратегия социально-экономического развития Воронежской области на период до 2035 года, утвержденная Законом Воронежской области от 20.12.2018 N 168-ОЗ;

- прогноз социально-экономического развития Воронежской области на долгосрочный период до 2042 года, утвержденный постановлением Правительства Воронежской области от 19.12.2024 N 811;

- прогноз научно-технологического развития Воронежской области до 2030 года, утвержденный постановлением Правительства Воронежской области от 26.03.2014 N 245;

- Региональная схема (план) развития и размещения производительных сил Воронежской области, утвержденная постановлением Правительства Воронежской области от 24.07.2015 N 618;

- схема территориального планирования Воронежской области, утвержденная постановлением Правительства Воронежской области от 05.03.2009 N 158 (далее - СТП ВО);

- государственная программа Воронежской области «Государственная охрана объектов культурного наследия», утвержденная постановлением Правительства Воронежской области от 25.12.2015 N 1032;

- государственная программа Воронежской области «Защита населения и территории Воронежской области от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах», утвержденная постановлением Правительства Воронежской области от 27.12.2013 N 1174;

- государственная программа Воронежской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Воронежской области», утвержденная постановлением Правительства Воронежской области от 29.10.2015 N 834;

- государственная программа Воронежской области «Обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами населения Воронежской области», утвержденная постановлением Правительства Воронежской области от 31.12.2015 N 1060;

- государственная программа Воронежской области «Охрана окружающей среды и природные ресурсы», утвержденная постановлением Правительства Воронежской области от 11.11.2015 N 856;

- государственная программа Воронежской области «Развитие здравоохранения», утвержденная постановлением Правительства Воронежской области от 31.12.2013 N 1189 (далее - ГП ВО «Развитие здравоохранения»);

- государственная программа Воронежской области «Развитие культуры и туризма», утвержденная постановлением Правительства Воронежской области от 18.12.2013 N 1119;

- государственная программа Воронежской области «Развитие образования», утвержденная постановлением Правительства Воронежской области от 17.12.2013 N 1102;

- государственная программа Воронежской области «Развитие предпринимательства и торговли», утвержденная постановлением Правительства Воронежской области от 30.10.2015 N 839;

- государственная программа Воронежской области «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности», утвержденная постановлением Правительства Воронежской области от 30.10.2015 N 840;

- государственная программа Воронежской области «Развитие сельского хозяйства, производства пищевых продуктов и инфраструктуры агропродовольственного рынка», утвержденная постановлением Правительства Воронежской области от 13.12.2013 N 1088;

- государственная программа Воронежской области «Развитие транспортной системы», утвержденная постановлением Правительства Воронежской области от 31.12.2013 N 1188;

- государственная программа Воронежской области «Развитие физической культуры и спорта», утвержденная постановлением Правительства Воронежской области от 31.12.2013 N 1202;

- государственная программа Воронежской области «Экономическое развитие и инновационная экономика», утвержденная постановлением Правительства Воронежской области от 31.12.2013 N 1190;

- государственная программа Воронежской области «Энергоэффективность и развитие энергетики», утвержденная постановлением Правительства Воронежской области от 30.12.2013 N 1181;

- муниципальная программа городского округа город Воронеж «Развитие образования», утвержденная постановлением администрации городского округа город Воронеж от 23.12.2013 N 1250 (далее - МП «Развитие образования»);

- муниципальная программа городского округа город Воронеж «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения городского округа город Воронеж», утвержденная постановлением администрации городского округа город Воронеж от 24.12.2013 N 1274;

- муниципальная программа городского округа город Воронеж «Обеспечение коммунальными услугами населения городского округа город Воронеж», утвержденная постановлением администрации городского округа город Воронеж от 24.12.2013 N 1282;

- муниципальная программа городского округа город Воронеж «Развитие культуры», утвержденная постановлением администрации городского округа город Воронеж от 20.12.2013 N 1237 (далее - МП «Развитие культуры»);

- муниципальная программа городского округа город Воронеж «Защита от чрезвычайных ситуаций», утвержденная постановлением администрации городского округа город Воронеж от 20.12.2013 N 1240;

- муниципальная программа городского округа город Воронеж «Охрана окружающей среды», утвержденная постановлением администрации городского округа город Воронеж от 20.12.2013 N 1239;

- муниципальная программа городского округа город Воронеж «Развитие физической культуры и спорта», утвержденная постановлением администрации городского округа город Воронеж от 20.12.2013 N 1238 (далее - МП «Развитие физической культуры и спорта»);

- муниципальная программа городского округа город Воронеж «Экономическое развитие и инновационная экономика», утвержденная постановлением администрации городского округа город Воронеж от 24.12.2013 N 1279;

- муниципальная программа городского округа город Воронеж «Развитие транспортной системы», утвержденная постановлением администрации городского округа город Воронеж от 24.12.2013 N 1281;

- муниципальная программа городского округа город Воронеж «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности», утвержденная постановлением администрации городского округа город Воронеж от 24.12.2013 N 1283;

- муниципальная программа городского округа город Воронеж «Формирование современной городской среды на территории городского округа город Воронеж», утвержденная постановлением администрации городского округа город Воронеж от 27.12.2017 N 720;

- иные документы.

Генеральный план учитывает государственные программы Российской Федерации, государственные программы Воронежской области, муниципальные программы городского округа город Воронеж.

Кроме того, при подготовке Генерального плана учтены положения Стратегии социально-экономического развития городского округа город Воронеж на период до 2035 года, утвержденной решением Воронежской городской Думы от 19.12.2018 N 1032-IV.

В границах городского округа город Воронеж находится один населенный пункт - город Воронеж. Площадь территории населенного пункта город Воронеж в границах городского округа город Воронеж составляет 38011,25 га.

Приоритетами городского округа город Воронеж в части пространственного развития являются:

- обеспечение устойчивого и комплексного развития территории города, учета интересов граждан и их объединений, высокого качества городской среды на всей территории города;

- повышение эффективности использования городских ресурсов;

- реализация условий экологической безопасности и сохранения природного и культурного наследия;

- обеспечение развития Воронежской агломерации;

- учет интересов Российской Федерации, Воронежской области, городского округа город Воронеж и муниципальных образований, граничащих с ним.

Целями Генерального плана являются обеспечение устойчивого развития территории, регулирование и стимулирование инвестиционной деятельности, определение назначения территорий городского округа город Воронеж исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов для реализации принципов обеспечения комплексного и устойчивого развития территории, а также развитие инженерной, транспортной и социальной инфраструктур.

Общая направленность пространственного развития города Воронежа определяется целями последовательного повышения качества городской среды, устойчивости городского развития в рамках условий социально-экономического развития города.

Задачами Генерального плана являются:

- обеспечение экологической и санитарно-эпидемиологической безопасности городской среды, улучшения состояния окружающей среды, защиты населения и территории города Воронежа от опасных воздействий техногенного и природного характера, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий;

- сохранение объектов культурного и природного наследия, поддержание культурного и природного своеобразия городской среды;

- развитие функционально-планировочной и архитектурно-пространственной структуры города Воронежа;

- комплексное развитие транспортной инфраструктуры и транспортного обслуживания населения города Воронежа;

- комплексное развитие инженерной инфраструктуры и инженерного обеспечения территории города Воронежа;

- комплексное развитие и размещение объектов социальной инфраструктуры города Воронежа;

- комплексное развитие жилых территорий, повышение качества жилищного фонда города Воронежа;

- комплексное развитие территорий общественно-деловой и производственной застройки, повышение качества нежилого фонда, улучшение доступности мест приложения труда.

Генеральный план утверждается и реализуется в границах муниципального образования городской округ город Воронеж, установленных Законом Воронежской области от 07.07.2006 N 62-ОЗ «Об установлении границ муниципального образования городской округ город Воронеж», с учетом развития прилегающих к городскому округу город Воронеж территорий муниципальных районов.

Реализация Генерального плана осуществляется путем выполнения мероприятий, которые предусмотрены программами, утвержденными администрацией городского округа и реализуемые за счет средств местного бюджета, или нормативными правовыми актами администрации городского округа, или в установленном администрацией городского округа порядке решениями главных распорядителей средств местного бюджета, программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городского округа, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры городского округа, программами комплексного развития социальной инфраструктуры городского округа и (при наличии) инвестиционными программами организаций коммунального комплекса.

1.2. Сроки реализации Генерального плана.

Генеральный план разработан на следующие периоды:

- первая очередь строительства (до 2032 года);

- расчетный срок (до 2045 года).

Генеральный план подготовлен на основе материалов, разработанных государственным автономным учреждением города Москвы «Научно-исследовательский и проектный институт Генерального плана города Москвы» в процессе подготовки Генерального плана городского округа город Воронеж на 2021-2041 годы и приведенных в соответствие с актуальными редакциями документов стратегического планирования федерального и регионального уровней, государственных и муниципальных программ Воронежской области и городского округа город Воронеж соответственно, а также кассационным определением Верховного Суда Российской Федерации от 21.08.2024 по административному делу N 14-КАД24-3-К1.

Очередность застройки территорий определяется в зависимости от наличия инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, необходимых для обслуживания населения, либо от сроков их создания, которые определяются с учетом норм Градостроительного кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации, Правил землепользования и застройки городского округа город Воронеж, документации по планировке территорий, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Воронежской области, городского округа город Воронеж, регулирующих вопросы градостроительной деятельности и реализацию инфраструктурных мероприятий за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Раздел 2. Цели и задачи территориального планирования

городского округа город Воронеж

2.1. Функционально-планировочная структура.

Формирование планировочной структуры городского округа город Воронеж осуществляется с учетом сложившейся планировочной структуры, специфику которой определяет наличие планировочных зон и поясов разных исторических периодов с различной интенсивностью урбанизации и типологией застройки. Также характерной особенностью планировочной структуры города Воронежа является наличие таких пространственных делителей, как Воронежское водохранилище, железные дороги, территории промышленных зон с низкой проницаемостью. В то же время город Воронеж сохраняет преимущественно компактную структуру, ограниченную в границах городского округа на севере - землями лесного фонда, на юге - аэродромом Балтимор и землями лесного фонда, на западе - рекой Дон, на востоке - федеральной автомобильной дорогой М-4 «Дон». Основное городское ядро расположено в границах пятикилометровой зоны от исторического центра города.

Город представляет собой сложную и разнообразную пространственную структуру. Пояса и сектора города имеют различный функциональный состав и соотношение функций. В зоне исторического центра и срединном поясе развитие осуществляется путем комплексной реорганизации жилых, общественных и производственных территорий, в периферийном поясе - за счет комплексного освоения новых территорий.

Основными задачами территориального планирования в части совершенствования функционально-планировочной структуры городского округа город Воронеж являются:

1) формирование функционально-планировочной структуры, обеспечивающей сбалансированность размещения населения, мест приложения труда и сокращение времени средней поездки и учитывающей действующие планировочные ограничения градостроительной деятельности, функции города Воронежа как административного центра Воронежской области и агломерационные связи со смежными районами;

2) полицентрическое развитие города, обеспечивающее появление новых точек роста, новых центров производственной, деловой и социальной активности, что позволит сократить маятниковую миграцию населения и равномерно распределить социально-общественные, транспортные и экономические нагрузки на территории города;

3) обеспечение эффективного использования городских территорий за счет приведения их функционального назначения и параметров использования в соответствие с экономической и градостроительной ценностью территорий;

4) комплексное развитие территорий города, в том числе предполагающее создание районов смешанного функционального использования;

5) улучшение жилищных условий, достижение многообразия типов жилой среды и комплексности застройки жилых территорий;

6) интеграция принятых и реализуемых градостроительных решений в единую функционально-планировочную структуру города, обеспечение транспортной связности и доступности отдаленных районов города;

7) реализация принципов опережающего развития транспортной, инженерной и социальной инфраструктур на незастроенных территориях, взаимосвязанность территориального планирования и градостроительного зонирования;

8) обеспечение сложившейся и новой застройки надежной транспортной, инженерной, социальной инфраструктурой;

9) формирование природно-рекреационного комплекса города с сохранением рекреационной роли природных территорий, бережным и эффективным использованием экологического потенциала в интересах жителей;

10) обеспечение безопасности территории и окружающей среды.

2.2. Социальная инфраструктура.

Основной задачей Генерального плана в части развития социальной инфраструктуры является комплексное развитие и размещение объектов в целях формирования городской среды, благоприятной для жизнедеятельности настоящих и будущих поколений, создание условий для развития человеческого потенциала.

Развитие социальной инфраструктуры городского округа город Воронеж включает:

1) В части достижения нормативных требований:

- формирование комплексной инфраструктуры жилых районов с учетом ликвидации сложившегося дефицита в объектах обслуживания;

- обеспечение населения нормируемыми объектами социальной инфраструктуры в необходимом объеме, обеспечение пространственной доступности объектов в соответствии с нормативными требованиями;

- разуплотнение существующей сети дошкольных образовательных организаций и общеобразовательных организаций, ликвидацию 2-й смены в школах.

2) В части повышения комфортности городской среды - формирование системы общественных центров путем развития сети объектов городского уровня различного функционального назначения, обслуживающих население города и области, включая развитие коммерческих услуг, торговых систем и современных форматов торговли; проведение активной культурной политики и развитие культурной и туристской индустрии; создание современной культурной индустрии как системы специализированных инфраструктур (выставочных залов, коммерческих галерей, кинотеатров, музеев, ориентированных на привлечение публики, и проч.).

Для достижения поставленных целей необходимо:

- формирование сети объектов социальной инфраструктуры с учетом территориальной доступности, установленной нормативами градостроительного проектирования;

- установление объема объектов социальной инфраструктуры в границах каждой функциональной зоны, предполагающей жилую застройку, на основании нормативов градостроительного проектирования;

- реализация мероприятий целевых программ по развитию объектов социальной инфраструктуры;

- комплексное развитие объектов социальной инфраструктуры повседневного и периодического обслуживания на застроенных и осваиваемых жилых территориях.

Перечень объектов социальной инфраструктуры определен действующей нормативной документацией градостроительного проектирования. Принадлежность объектов к объектам местного, регионального или федерального значения определяется на основании установленных организационно-правовых форм.

2.3. Транспортная инфраструктура.

Основной целью развития транспортной инфраструктуры являются обеспечение устойчивого и сбалансированного развития транспортной системы города Воронежа, обеспечение качественно нового уровня транспортного обслуживания населения.

Задачи развития транспортной инфраструктуры:

- повышение надежности транспортной системы (повышение связанности территории путем формирования перераспределительных кольцевого и полукольцевого направлений улично-дорожной сети (УДС), строительства искусственных сооружений через реку Воронеж и железнодорожных путей; снижение задержек в движении, снижение перегрузки сети, формирование дублирующих направлений);

- развитие общественного транспорта и транспортно-пересадочных узлов, обеспечивающих интеграцию в единую систему всех видов транспорта - железнодорожного транспорта (пригородно-городского, городского), новых видов легкого рельсового транспорта, наземного городского пассажирского транспорта и индивидуального легкового автомобильного транспорта;

- модернизация и развитие железных дорог в пригородно-городском и городском сообщении, в том числе организация экспрессного движения поездов с целью повышения роли железных дорог в обеспечении транспортного обслуживания населения города и Воронежской агломерации;

- развитие системы наземного городского пассажирского транспорта: организация новых маршрутов, модернизация и развитие материально-технической базы, повышение качества и экологических параметров подвижного состава, в том числе для снижения его негативного воздействия на окружающую среду.

Основными направлениями развития транспортной системы являются:

- улучшение качественных показателей обслуживания пассажиров: сокращение затрат времени населения на передвижения и снижение наполнения салонов подвижного состава (затраты времени на передвижение не должны превышать 30 минут для 70 - 75% от общего числа трудозанятого населения и 40 минут - для 80 - 90% пассажиров);

- обеспечение приоритета массового пассажирского транспорта при совершении внутригородских перевозок; повышение доли пользования общественным транспортом населением до 70% от общего объема перевозок;

- комплексное взаимосвязанное развитие всех видов пассажирского транспорта для обеспечения максимального удобства населению при поездках с различными целями;

- сохранение приоритета в развитии массовых видов городского пассажирского транспорта при одновременном сокращении накопленного дефицита протяженности улично-дорожной сети;

- формирование системы транспортно-пересадочных узлов; развитие и совершенствование системы транспортно-пересадочных узлов, обеспечивающих взаимодействие всех видов транспорта, включая общественный и индивидуальный транспорт, размещение терминалов, парковок и задерживающих стоянок;

- снижение загрузки центральной части городского округа автотранспортными потоками;

- существенное повышение безопасности и комфорта передвижений пешеходов в городе;

- формирование целостной общегородской системы велодвижения (системы взаимосвязанных веломаршрутов) и создание велотранспортной инфраструктуры в городе;

- снижение негативного влияния транспортной деятельности на экологию городского округа.

2.4. Охрана окружающей среды.

Целью территориального планирования городского округа город Воронеж в части охраны окружающей среды являются обеспечение экологической и санитарно-эпидемиологической безопасности городской среды, улучшение состояния окружающей среды.

Для достижения поставленной цели необходимо выполнение следующих задач:

- обеспечение сбалансированного учета экологических, природоохранных, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности;

- регулирование и достижение допустимых уровней негативного воздействия на окружающую среду и здоровье населения, обеспечение рационального природопользования с учетом интересов настоящих и будущих поколений, восстановление нарушенных территорий, экосистем и природных ландшафтов;

- планирование эффективных природоохранных мероприятий, отвечающих особенностям природной среды города Воронежа и уровню антропогенной нагрузки на городскую территорию;

- адаптация города к климатическим изменениям, в том числе к повышению температуры, волнам жары, ливневым осадкам, засухам. Развитие зеленой инфраструктуры, устойчивой системы управления стоком воды, увеличение площадей зеленых насаждений;

- снижение эффекта городского острова тепла, проведение мероприятий по повышению микроклиматического комфорта, обеспечивающих пребывание жителей города на открытом воздухе без ущерба их здоровью, поддержание активного образа жизни;

- обеспечение снижения выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на 50% за счет модернизации производственных объектов и развития «зеленой мобильности» населения;

- повышение количества и качества зеленых насаждений в городе за счет расширения биоразнообразия культивируемых растений с использованием как местных, так и адаптированных видов, устойчивых к неблагоприятным факторам среды, не требовательных к уходу, обладающих высокими декоративные качествами, с учетом их средообразующих и средозащитных качеств;

- соблюдение режима использования водных объектов, обеспечивающих формирование комфортной среды проживания на территории города;

- сохранение и реабилитация водных объектов, включение водно-зеленых коридоров малых рек в экологический каркас города;

- переход на опережающую стратегию безопасности градостроительного освоения: прогнозирование возникновения и развития возможных негативных инженерно-геологических процессов с целью обеспечения устойчивости геологической среды города;

- создание системы геоэкологического мониторинга;

- внедрение экологоориентированных и наилучших доступных технологий на производственных объектах города;

- экологическая реабилитация трансформируемых производственных территорий;

- предотвращение загрязнения и деградации почвенного покрова, рекультивация нарушенных почв;

- развитие инновационной мусороперерабатывающей отрасли и достижение цели «Воронеж - город-лидер перехода на новую экологически дружественную систему обращения с отходами»;

- проведение последовательной политики, способствующей сокращению объема образования отходов, увеличению повторного использования и переработки отходов;

- формирование экологически и экономически эффективной отрасли обращения с отходами производства и потребления с вовлечением государственных и муниципальных институтов, бизнеса и общественных объединений;

- обеспечение экологической безопасности потенциально опасных видов деятельности, экологическая реабилитация территорий и акваторий, пострадавших в результате техногенного воздействия на природную среду;

- обеспечение безопасного функционирования источников химической, биологической и иной опасности;

- обеспечение безопасных уровней шума, вибрации, электромагнитных излучений, радиации, радона;

- совершенствование планировочной структуры города, формирование компактного, связного города с высокой плотностью и разнообразием функций;

- формирование непрерывного зеленого каркаса города, максимальное сохранение озелененных участков, повышение средоформирующей, средозащитной, природоохранной, рекреационной и оздоровительной роли зеленых насаждений;

- внедрение принципов «зеленого» строительства и «зеленой» экономики, продвижение технологий ресурсосбережения во всех секторах городской инфраструктуры.

2.5. Природно-рекреационный комплекс.

Приоритетными целями разработки Генерального плана относительно особо охраняемых, природных и озелененных территорий являются:

- формирование природных и озелененных территорий общего пользования, составляющих главный рекреационный ресурс города;

- расчет социально-гарантируемого минимума условий для кратковременного повседневного отдыха населения за счет достижения нормативного обеспечения населения территориями рекреационного использования в радиусе пешеходной доступности.

Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач:

- сохранение и поддержание существующих особо охраняемых природных территорий, природных и озелененных территорий;

- проведение специальных мероприятий в целях уменьшения антропогенного воздействия в зонах повышенной рекреационной нагрузки на особо охраняемых территориях;

- сохранение, улучшение состояния или восстановление водных объектов, предусматривающих экологическую реабилитацию, регулярную очистку ручьев и балок от бытового и иного мусора, техногенных наносов;

- проведение работ по подготовке к учету в Едином государственном реестре недвижимости и по учету в Едином государственном реестре недвижимости существующих и планируемых к созданию озелененных территорий общего пользования.

2.6. Инженерная инфраструктура.

Целями территориального планирования городского округа город Воронеж в части развития инженерной инфраструктуры являются:

- внедрение экономически эффективных и экологически безопасных современных технологий на источниках инженерного обеспечения и головных инженерных сооружениях;

- обеспечение стабильной и безаварийной работы систем транспортировки инженерных ресурсов и сточных вод за счет своевременного проведения диагностики, реновации и реконструкции коммуникаций и сооружений;

- обеспечение полного охвата застроенных территорий системами инженерного обеспечения;

- создание высокоскоростной транспортной сети для предоставления новых современных услуг связи с применением волоконно-оптических кабелей.

Для достижения поставленных целей необходимо решение целого комплекса задач:

1) В части развития инфраструктуры водохозяйственного комплекса и улучшения условий водоснабжения и водоотведения:

- рационализация водопользования, снижение всех видов потерь воды;

- обеспечение нормативного качества питьевой воды в условиях роста антропогенной нагрузки на водоисточники;

- совершенствование методов очистки сточных вод путем внедрения технологии глубокой очистки хозяйственно-бытовых и поверхностных стоков с удалением биогенных элементов до нормативных показателей;

- обеспечение стабильной и безаварийной работы систем транспортировки питьевой и сточных вод путем своевременной диагностики, реновации и реконструкции коммуникаций и сооружений в условиях значительного износа трубопроводов, снижения водопотребления и, соответственно, уменьшения скорости движения воды в трубах;

- совершенствование системы учета, сокращения потерь при распределении воды и повышение надежности системы распределения воды;

- расширение зоны охвата застроенных территорий системами водоотведения с доведением его до 100%;

- реконструкция левобережных очистных сооружений городского округа город Воронеж;

- развитие инфраструктуры по утилизации, обезвреживанию и захоронению производственных и твердых бытовых отходов, в том числе осадков сточных вод;

- разработка и внедрение современных технологий обработки и утилизации осадков сточных вод с последующей рекультивацией иловых площадок;

- обеспечение качества очистки поверхностных сточных вод до нормативных показателей.

2) В части развития инфраструктуры топливно-энергетического комплекса и улучшения условий тепло-, электро-, газоснабжения и связи:

- реконструкция, модернизация действующих систем теплоснабжения с использованием комбинированного производства электрической и тепловой энергии;

- организация совместной параллельной работы ТЭЦ и ряда РТС с учетом вывода из эксплуатации малых и неэффективных котельных и перевода их тепловых нагрузок на источники когенерации и необходимого строительства связей с теплофикационной системой;

- своевременное проведение реконструкции и модернизации оборудования на действующих источниках, а также системы транспорта тепловой и электрической энергии с истекшим нормативным сроком эксплуатации;

- техническое перевооружение электрических сетей с повышением их пропускной способности, в том числе путем перевода на более высокое напряжение и перекладки ВЛЭП в кабель;

- обеспечение совершенствования технологий в области теплоснабжения и теплофикации, снижение себестоимости производства тепловой и электрической энергии за счет применения современных технологий;

- совершенствование схемы тепловых сетей для обеспечения возможности полной загрузки теплофикационного источника, а также повышения надежности работы системы теплоснабжения при условии минимизации затрат;

- повышение энергоэффективности в производстве, передаче и потреблении тепловой и электрической энергии; широкое внедрение комплекса энергосберегающих мероприятий;

- повышение надежности энергоисточников с максимально возможным использованием существующих резервов мощности в нормальных и послеаварийных режимах, нормативное резервирование всех систем транспорта газа, электроэнергии и тепла;

- сокращение потребления первичного топлива (газа) при производстве электрической и тепловой энергии за счет модернизации газоиспользующего оборудования энергоисточников, более широкого внедрения комбинированного производства тепловой и электрической энергии на энергоустановках малой и средней мощности в коммунальном хозяйстве и промышленности;

- обеспечение безаварийного и бесперебойного снабжения газом в необходимом объеме объектов энергетики, промышленности, городского хозяйства и населения городского округа город Воронеж;

- продолжение комплексной модернизации и обновления технических средств сети связи путем замены аналогового оборудования на современное цифровое с использованием волоконно-оптических кабелей связи;

- внесение изменений в нормативно-правовую базу с целью обеспечения нормальных условий эксплуатации, реконструкции и модернизации объектов магистрального трубопроводного транспорта, вынос которых из границ города технически затруднен и экономически нецелесообразен, придание землям, находящимся в их охранных и технических зонах, особого статуса;

- сокращение площади технических зон объектов магистрального трубопроводного транспорта за счет проведения реконструкции с применением специальных методов и технологий, а также ликвидации или переноса на новые площадки, в том числе и за границы территории города Воронежа, отдельных объектов;

- увеличение пропускной способности и техническое перевооружение объектов федеральной и региональной газотранспортной системы - 4 ГРС, эксплуатируемых ОАО «Газпром газораспределение Воронеж», филиалом ООО «Газпром трансгаз Москва», Воронежским ЛПУМГ на территории городского округа город Воронеж;

- развитие, модернизация и повышение надежности газораспределительных сетей путем реконструкции участков магистрального газопровода с переводом их (участков) в разряд газораспределительных сетей, реконструкция подключенных к магистральному газопроводу ГРС с последующим переводом их в разряд ГГРП для газоснабжения крупных источников энергоснабжения в различных частях города;

- формирование кольцевых схем с подачей газа от нескольких источников и вторых независимых газовых вводов на крупные энергоисточники;

- газификация новых и существующих негазифицированных потребителей;

- снижение воздействия энергоисточников на атмосферный воздух за счет закрытия ряда неэкономичных мелких котельных, внедрения природоохранных мероприятий на действующих источниках, модернизации энергоисточников, ужесточения требований к размещению и выбору оборудования новых источников.

Решение поставленных задач повысит эффективность использования территорий города, комфортность и экологическую безопасность окружающей среды.

Основные направления развития инженерной инфраструктуры отображены на картах планируемого размещения сетей и сооружений инженерной инфраструктуры местного значения городского округа город Воронеж, утверждаемых администрацией городского округа город Воронеж. Указанные карты не подлежат размещению в средствах массовой информации и информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в связи с тем, что содержат сведения, составляющие государственную тайну.

В ходе разработки и утверждения проектов планировки территорий линейных объектов возможно изменение количества планируемых объектов инженерной инфраструктуры, мощности, протяженности и диаметров инженерных сетей.

2.7. Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций.

Целями территориального планирования городского округа город Воронеж в части предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций являются защита населения в случае возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного или природного характера, сохранение здоровья населения и снижение рисков возникновения негативных последствий чрезвычайных ситуаций.

Для достижения поставленных целей необходимо:

- определение зон планируемого оснащения территорий техническими средствами, обеспечивающими информирование и оповещение населения при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- определение зон планируемого размещения объектов, обеспечивающих безопасность и защиту населения при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Раздел 3. Мероприятия территориального планирования

городского округа город Воронеж

3.1. Мероприятия территориального планирования в части функционально-планировочной структуры.

3.1.1. Мероприятия по развитию функционально-планировочной структуры.

Мероприятиями по развитию функционально-планировочной структуры городского округа город Воронеж являются:

- создание жилищного фонда и объектов, образующих рабочие места, с учетом сбалансированности их размещения;

- формирование единой связанной функционально-планировочной структуры города: сбалансированной системы распределения рабочих мест, мест проживания, общественных функций;

- развитие коммерческой деловой застройки, увеличение показателей капитализации недвижимости, расширение третичного сектора экономики города;

- частичная реорганизация и сокращение санитарно-защитных зон производств в срединной и центральной частях города, формирование новых производственных площадок в периферийных частях города, в том числе новых производственных зон, обеспечивающих рабочими местами жителей ближайшего пригорода;

- формирование новых общественных и производственных центров на периферии города и на границах с прилегающими районами.

Мероприятиями по развитию зоны исторического центра городского округа являются:

- преимущественное сохранение существующего функционального использования, поддержание принципа многофункционального использования территорий городского центра;

- реконструкция объектов исторической застройки, сохранение морфологии застройки исторического центра при размещении новых объектов;

- новое строительство с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых территорий (в том числе природных) в соответствии с Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и иными нормативно-правовыми актами, регулирующими отношения в области охраны объектов культурного наследия.

Мероприятиями по развитию срединной зоны городского округа являются:

- реорганизация ряда участков многоквартирной застройки с целью ее уплотнения и размещения общественной застройки;

- реорганизация производственных территорий, сокращение размеров санитарно-защитных зон за счет внедрения современных процессов производства на промышленных предприятиях;

- реорганизация части территорий малоэтажной жилой застройки с целью ее уплотнения и размещения общественной застройки;

- застройка свободных территорий под жилую многоэтажную и общественную застройку при условии опережающего развития транспортной и инженерной инфраструктур;

- благоустройство рекреационных территорий.

Мероприятиями по развитию периферийного пояса являются:

- сохранение баланса застроенных и незастроенных территорий;

- реализация утвержденной документации по планировке территории при условии опережающего развития транспортной и инженерной инфраструктур;

- сохранение существующего использования в зонах природного комплекса;

- создание новых локальных общественных центров, в том числе на границах с прилегающими к городу Воронежу районами;

- создание новых мест приложения труда, в том числе с учетом маятниковой трудовой миграции из Воронежской агломерации.

3.1.2. Типология и положения по установлению функциональных зон Генерального плана.

В Генеральном плане на Карте функциональных зон выделены функциональные зоны (ФЗ), для каждой из которых установлен вид функционального назначения в соответствии с приказом Минэкономразвития России от 09.01.2018 N 10 «Об утверждении Требований к описанию и отображению в документах территориального планирования объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и о признании утратившим силу приказа Минэкономразвития России от 07 декабря 2016 г. N 793» (далее - приказ Минэкономразвития России от 09.01.2018 N 10).

В качестве функциональных зон выделяются застраиваемые и незастраиваемые территории города, ограниченные зонами транспортной инфраструктуры - трассами улично-дорожной сети, включая магистральную сеть районного значения, железнодорожными путями.

Для каждой функциональной зоны устанавливаются уникальный номер, код объекта, наименование функциональной зоны.

Код объекта в соответствии с указанным приказом, например «701010100», состоит из неизменяемой части - «701010...», и изменяемой - «100». Для удобства отображения на картах отображается только изменяемая часть кода функциональной зоны.

В Генеральном плане предусмотрены 7 основных групп видов функциональных зон: общественные, жилые, производственные, природные, смешанные, сельскохозяйственные и специального назначения. Также выделены зоны внешнего транспорта и зоны водных поверхностей.

Для формирования общественных зон устанавливаются:

- общественно-деловые зоны (701010300);

- зона специализированной общественной застройки (701010302);

- курортная зона (701010603).

Для формирования жилых функциональных зон устанавливаются:

- зона застройки индивидуальными жилыми домами (701010101);

- зона застройки малоэтажными жилыми домами (до 4 этажей, включая мансардный) (701010102);

- зона застройки среднеэтажными жилыми домами (от 5 до 8 этажей, включая мансардный) (701010103);

- зона застройки многоэтажными жилыми домами (9 этажей и более) (701010104);

- зона садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ (701010502);

- жилые зоны (701010100).

Для формирования производственных функциональных зон устанавливаются:

- производственная зона (701010401);

- коммунально-складская зона (701010402);

- зона инженерной инфраструктуры (701010404);

- производственная зона сельскохозяйственных предприятий (701010503);

- производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур (701010400).

Для формирования природных функциональных зон устанавливаются:

- зона озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса) (701010601);

- лесопарковая зона (701010604);

- зона лесов (701010605);

- зона озелененных территорий специального назначения (701010703).

Для формирования смешанных функциональных зон устанавливаются:

- многофункциональная общественно-деловая зона (701010301);

- зона смешанной и общественно-деловой застройки (701010200);

- научно-производственная зона (701010403);

- зона отдыха (701010602);

- зона рекреационного назначения (701010600);

- иные рекреационные зоны (701010606).

Для формирования сельскохозяйственных функциональных зон устанавливаются:

- зона сельскохозяйственного использования (701010500);

- иные зоны сельскохозяйственного назначения (701010504).

Для формирования функциональных зон специального назначения устанавливаются:

- зоны специального назначения (701010700);

- зона кладбищ (701010701);

- зона режимных территорий (701010800).

Также Генеральным планом устанавливаются следующие функциональные зоны:

- зоны транспортной инфраструктуры (701010405);

- зоны магистральной улично-дорожной сети;

- зоны акваторий (701010900).

Вид функциональной зоны определяется по совокупности преобладающих видов разрешенного использования земельных участков, разделенных на группы территорий объектов недвижимости (жилого, общественного, производственного назначения), попавших в каждую функциональную зону.

Определяющим параметром развития функциональных зон является допустимое соотношение земельных участков, участков территории с различными видами разрешенного использования, разделенных на группы территорий объектов недвижимости жилого, общественного, производственного назначения и озелененных территорий общего пользования в пределах функциональной зоны. В границах каждой функциональной зоны устанавливается доля площади территории участков функционального назначения сопутствующей группы (обслуживающие, вспомогательные относительно основной функции), а также дополняющей - территории объектов, размещение которых в определенных небольших количествах допустимо в границах данной зоны и не наносит вред основной преобладающей функции. Также обязательным условием для всех функциональных зон является определенная доля озелененных территорий общего пользования.

Таблица 3.1.2.1

Доля площади территории участков функционального назначения в границах функциональной зоны

Для всех функциональных зон территории предусматривается возможность как сохранения сложившейся планировочной структуры и типа существующей застройки, так и изменения планировочной структуры, реконструкции и нового строительства с перспективой изменения типа застройки в соответствии с установленной долей участков различного функционального назначения.

Для функциональных зон, имеющих одинаковый код объекта (неизменяемую его часть) в зависимости от места размещения в планировочной структуре города, могут быть установлены различные количественные параметры их планируемого развития, а именно предельно допустимый суммарный объем фонда застройки, вычисленный как общая площадь помещений всех расположенных в пределах функциональной зоны объектов капитального строительства.

При этом в случае изменения планировочной структуры территория должна быть обеспечена полноценными социальной, транспортной и инженерной инфраструктурами, определенными проектами планировки территорий, а также должны быть выполнены условия соблюдения градостроительных и технических регламентов, действующих нормативов градостроительного проектирования, санитарных норм и иных требований, установленных нормативно-правовыми актами.

3.1.3. Общие требования к использованию территории функциональных зон.

Функциональная зона представляет собой зону, для которой определены границы, функциональное назначение и параметры планируемого развития такой зоны.

Функциональное назначение зоны следует понимать как значение, присвоенное зоне в соответствии с приказом Минэкономразвития России от 09.01.2018 N 10.

В функциональных зонах на застроенных территориях могут находиться существующие объекты недвижимости, не соответствующие функциональному назначению зон, которые могут использоваться по их существующему назначению (в том числе возможно проведение капитального ремонта).

В функциональных зонах любого назначения могут выделяться территории трансформации, направленные на реорганизацию неэффективно используемых планировочных элементов в городе, в целях формирования структуры жилых, общественно-деловых, производственных территорий, обеспечивающей увеличение доли территорий общего пользования: городских жилых улиц, бульваров, пешеходных аллей.

Во всех функциональных зонах возможно размещение объектов инженерной инфраструктуры в соответствии с картами планируемого размещения сетей и сооружений инженерной инфраструктуры местного значения городского округа город Воронеж. Кроме того, для всех функциональных зон к основным допустимым объектам и видам деятельности относятся:

1) объекты инженерной защиты, а также следующие существующие и планируемые объекты инженерной инфраструктуры:

- объекты электроснабжения (ПС мощностью менее 110 кВ, РП, ТП);

- объекты водоснабжения (ВНС, ВУ);

- объекты газоснабжения (ГРП, ГРПШ);

- объекты водоотведения хозяйственно-бытовых и дождевых стоков (КНС, локальные очистные сооружения);

- объекты теплоснабжения (котельные);

- объекты сети связи (АТС);

- другие аналогичные по функциональному использованию объекты;

2) объекты и виды деятельности территориальных зон градостроительных регламентов рекреационного назначения в соответствии с местными нормативами градостроительного проектирования;

3) объекты, которые в соответствии с местными нормативами градостроительного проектирования не подлежат отображению на графической части документа территориального планирования, а именно: улицы, проезды и бульвары местного значения, выделяемые красными линиями, утверждаемыми на последующих стадиях проектирования, а также объекты инженерной инфраструктуры местного значения.

Генеральным планом были определены основные площадки развития территории. Исходя из условий устойчивого развития территорий городского округа, при котором территория развивается с обеспечением потребности по развитию транспортной, инженерной и социальной инфраструктур, Генеральным планом определен планируемый фонд функциональных зон.

Планируемый фонд функциональной зоны — это параметр планируемого развития функциональной зоны, определяющий общую площадь жилой застройки (фонд) и полезную площадь нежилой застройки сохраняемых и размещаемых объектов капитального строительства.

Для целей настоящего Генерального плана общая площадь жилой застройки (фонд) определяется как суммарная величина общей площади квартир жилого здания и общей площади встроенно-пристроенных помещений нежилого назначения. Процент общей площади застройки от суммарной поэтажной площади объектов в габаритах наружных стен определяется заданием на проектирование. Для укрупненных расчетов переводной коэффициент от общей площади жилой застройки (фонда) к суммарной поэтажной площади жилой застройки в габаритах наружных стен принимается в диапазоне от 0,65 до 0,75, а при более точных расчетах коэффициент принимается в зависимости от конкретного типа жилой застройки (0,6 - 0,86).

Полезная площадь нежилого здания определяется как сумма площадей всех размещаемых в нем помещений, а также балконов и антресолей в залах, фойе и т. п., за исключением лестничных клеток, лифтовых шахт и помещений (пространств), внутренних открытых лестниц, пандусов, шахт и помещений (пространств) для инженерных коммуникаций. Для укрупненных расчетов переводной коэффициент для объектов нежилого назначения от общей площади к суммарной поэтажной площади принимается 0,8 - 0,9.

Суммарная поэтажная наземная площадь — это сумма площадей всех наземных этажей зданий в габаритах наружных стен, включая технический, мансардный, а также цокольный этаж, если верх его перекрытия находится выше средней планировочной отметки земли не менее чем на 2 м, в которую также включается площадь антресолей, галерей, зрительных балконов и других залов, веранд, балконов летних помещений, наружных застекленных галерей, а также переходов в другие здания, применяемая для расчета плотности застройки функциональных зон.

Площадь застройки сооружения определяется как площадь проекции внешних границ ограждающих конструкций (стен) сооружения на горизонтальную плоскость, проходящую на уровне примыкания сооружения к поверхности земли, включая выступающие части (входные площадки и ступени, крыльца, веранды, террасы, приямки, входы в подвал). В площадь застройки включается площадь под сооружением, расположенным на столбах, арки, проезды под сооружением, части сооружения, консольно выступающие за плоскость стены на высоте менее 4,5 м.

Надземные этажи (наземные этажи) - этажи с отметкой пола помещений не ниже планировочной отметки земли (в соответствии с СП 118.13330.2022. «Свод правил. Общественные здания и сооружения. СНиП 31-06-2009»).

Таблица 3.1.3.1

Параметры функциональных зон, а также сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального значения, объектах регионального значения, за исключением линейных объектов