Постановление правительства Воронежской области от 23.06.2023 N 444 "О внесении изменений в постановление Правительства Воронежской области от 28.05.2014 N 474"

Правительство Воронежской области

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

от 23 июня 2023 г. N 444

О внесении изменений

в постановление Правительства

Воронежской области

от 28.05.2014 N 474

В соответствии с Федеральным законом от 21.12.2021 N 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 23.12.2022 N 733 «Об утверждении методических рекомендаций по внедрению порядка проведения оценки регулирующего воздействия и порядка проведения процедуры оценки применения обязательных требований и экспертизы в субъектах Российской Федерации» Правительство Воронежской области п о с т а н о в л я е т:

1. Внести в постановление Правительства Воронежской области от 28.05.2014 N 474 «Об утверждении Порядка организации и проведения процедуры оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Воронежской области и экспертизы нормативных правовых актов Воронежской области» (в редакции постановлений Правительства Воронежской области от 19.10.2015 N 811, от 25.09.2017 N 743, от 13.08.2019 N 773, от 31.10.2022 N 785) следующие изменения:

1.1. В преамбуле слова «от 26 марта 2014 года N 159 «Об утверждении Методических рекомендаций по организации и проведению процедуры оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации» правительство Воронежской области» заменить словами «от 23.12.2022 N 733 «Об утверждении методических рекомендаций по внедрению порядка проведения оценки регулирующего воздействия и порядка проведения процедуры оценки применения обязательных требований и экспертизы в субъектах Российской Федерации» Правительство Воронежской области».

1.2. В пункте 3 слова «правительства Воронежской области» заменить словами «Правительства Воронежской области».

1.3. Пункт 4 изложить в следующей редакции:

«4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора Воронежской области – первого заместителя председателя Правительства Воронежской области Шабалатова В.А.».

1.4. В Порядке организации и проведения процедуры оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Воронежской области и экспертизы нормативных правовых актов Воронежской области:

1.4.1. В грифе утверждения и далее по тексту слова «правительства Воронежской области» заменить словами «Правительства Воронежской области».

1.4.2. В разделе 1:

1.4.2.1. Абзацы первый – четвертый пункта 1.5 изложить в следующей редакции:

 «1.5. Оценке регулирующего воздействия подлежат проекты законов Воронежской области, проекты постановлений Воронежской областной Думы, проекты указов Губернатора Воронежской области, проекты постановлений Правительства Воронежской области, проекты приказов исполнительных органов Воронежской области (далее - проекты НПА):

а) устанавливающие новые или изменяющие ранее предусмотренные нормативными правовыми актами Воронежской области обязательные требования, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценок и экспертиз (далее - обязательные требования);

б) устанавливающие новые или изменяющие ранее предусмотренные нормативными правовыми актами Воронежской области обязанности и запреты для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности;

в) устанавливающие или изменяющие ответственность за нарушение нормативных правовых актов Воронежской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.».

1.4.2.2. В пункте 1.6 и далее по тексту слова «губернатора Воронежской области» заменить словами «Губернатора Воронежской области», слова «исполнительные органы государственной власти» в соответствующем числе и падеже заменить словами «исполнительные органы» в соответствующем числе и падеже.

1.4.2.3. Пункт 1.7 дополнить абзацем следующего содержания:

 «обязательные требования - содержащиеся в нормативных правовых актах требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы.».

1.4.2.4. Пункт 1.8 изложить в следующей редакции:

«1.8. При проведении процедуры ОРВ в Воронежской области обеспечивается:

а) определение проблемы, на решение которой направлено предполагаемое правовое регулирование, и измеримых целей, на достижение которых оно направлено;

б) объективный анализ обоснованности предлагаемого способа правового регулирования посредством сравнения всех возможных способов решения выявленной проблемы, включая вариант невмешательства государства в регулирование общественных отношений, связанных с выявленной проблемой;

в) количественное сопоставление предполагаемых результатов реализации различных вариантов предлагаемого правового регулирования (включая анализ косвенного воздействия на смежные сферы общественных отношений) с учетом требуемых материальных, временных, трудовых затрат на его введение, а также возможных издержек и выгод предполагаемых адресатов такого регулирования;

г) свободный доступ заинтересованных лиц для выражения мнения относительно возможных вариантов предлагаемого правового регулирования и обеспечение соответствующего учета такого мнения;

д) разделение функций участников процедуры ОРВ путем закрепления за органами-разработчиками обязанности проведения процедуры ОРВ подготавливаемых ими проектов НПА, а за уполномоченным органом - полномочий по оценке соблюдения порядка проведения указанных процедур и обоснованности представляемых органом-разработчиком результатов процедуры ОРВ, обязанности по подготовки заключения об ОРВ;

е) обязательность наличия сводного отчета и заключения об ОРВ для проектов НПА, входящих в предметную область, установленную статьей 53 Федерального закона от 21.12.2021 N 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации».».

1.4.3. В разделе 2:

1.4.3.1. Пункт 2.9 дополнить абзацем следующего содержания:

«- оценка и сопоставление качественных и количественных параметров положительных и (или) отрицательных последствий введения каждого из возможных способов правового регулирования в сравнении между собой и с существующим к моменту проведения процедуры ОРВ правовым регулированием соответствующей сферы общественных отношений.».

1.4.3.2. Дополнить пунктом 2.91 следующего содержания:

«2.91. При проведении ОРВ орган-разработчик определяет показатели, на основании которых можно сделать вывод о достижении или недостижении целей регулирования, и срок их оценки, который не должен превышать 5 лет. В случае принятия предлагаемого регулирования орган-разработчик проводит мониторинг правоприменительной практики, в том числе сбор данных для расчета фактических значений указанных показателей.».

1.4.3.3. Пункт 2.10 изложить в следующей редакции:

«2.10. Для проведения публичных консультаций по проекту НПА орган-разработчик заполняет сводный отчет о результатах проведения процедуры ОРВ проекта НПА и размещает его на официальном сайте.

В случае если проект НПА имеет высокую степень регулирующего воздействия, в сводном отчете указываются следующие сведения:

а) степень регулирующего воздействия проекта НПА;

б) описание проблемы, на решение которой направлен предлагаемый способ регулирования, оценка негативных эффектов, возникающих в связи с наличием рассматриваемой проблемы;

в) анализ опыта иных субъектов Российской Федерации в соответствующих сферах деятельности;

г) цели предлагаемого регулирования и их соответствие принципам правового регулирования;

д) описание предлагаемого регулирования и иных возможных способов решения проблемы;

е) основные группы субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, иные заинтересованные лица, исполнительные органы и органы местного самоуправления, интересы которых будут затронуты предлагаемым правовым регулированием, оценка количества таких субъектов;

ж) новые функции, полномочия, обязанности и права органов государственной власти и органов местного самоуправления или сведения об их изменении, а также порядок их реализации;

з) оценка соответствующих расходов бюджета Воронежской области (возможных поступлений в него);

и) новые или изменяющие ранее предусмотренные НПА обязательные требования для предпринимательской и иной экономической деятельности, обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также устанавливающие или изменяющие ранее установленную ответственность за нарушение НПА обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, а также порядок организации их исполнения;

к) оценка расходов и доходов субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, связанных с необходимостью соблюдения установленных обязанностей либо изменением содержания таких обязанностей, а также связанных с введением или изменением ответственности;

л) риски решения проблемы предложенным способом регулирования и риски негативных последствий;

м) описание методов контроля эффективности избранного способа достижения цели регулирования;

н) необходимые для достижения заявленных целей регулирования организационно-технические, методологические, информационные и иные мероприятия;

о) индикативные (ключевые) показатели, программы мониторинга и иные способы (методы) оценки достижения заявленных целей регулирования с указанием сроков их оценки;

п) предполагаемая дата вступления в силу проекта НПА, необходимость установления переходных положений (переходного периода), а также эксперимента;

р) сведения об оценке влияния принятия предлагаемого варианта правового регулирования на состояние конкуренции в Воронежской области;

с) наличие или отсутствие в проекте НПА обязательных требований;

т) иные сведения, которые, по мнению органа-разработчика, позволяют оценить обоснованность предлагаемого регулирования.

В сводном отчете для проектов НПА со средней степенью регулирующего воздействия указываются сведения, предусмотренные подпунктами «а» - «л» и «п» - «т» настоящего пункта.

В сводном отчете для проектов НПА с низкой степенью регулирующего воздействия указываются сведения, предусмотренные подпунктами «а», «б», «г» - «е», «л» и «р» - «т» настоящего пункта.

В случае если сведений, представленных в сводном отчете, недостаточно для подготовки заключения об ОРВ, уполномоченный орган вправе вернуть сводный отчет и проект НПА органу-разработчику на доработку.».

1.4.3.4. Дополнить пунктом 2.101 следующего содержания:

«2.101. В сводном отчете орган-разработчик указывает источники использованных данных, проводит необходимые расчеты. Информация об источниках данных и методах расчетов должна верифицироваться. Если расчеты произведены на основании данных, не опубликованных в открытых источниках, такие данные приводятся в приложении к сводному отчету в полном объеме.».

1.4.4. В разделе 6:

1.4.4.1. Пункт 6.11 дополнить абзацем следующего содержания:

«- устанавливает факт достижения или недостижения целей введения регулирования (для НПА, проходивших ОРВ).».

1.4.4.2. Пункт 6.12 после абзаца шестого дополнить абзацем следующего содержания:

«- о достижении или недостижении целей введения регулирования (для НПА, проходивших ОРВ).».

1.4.5. Приложение N 2 изложить в новой редакции согласно приложению к настоящему постановлению.

2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора Воронежской области - первого заместителя председателя Правительства Воронежской области Шабалатова В.А.

      Губернатор

Воронежской области                                                                       А.В. Гусев

Сводный отчет

о результатах проведения оценки регулирующего воздействия

проекта нормативного правового акта

1. Общая информация

1.1. Наименование проекта нормативного правового акта (далее - проект акта): _________________________________________________________

1.2. Орган-разработчик: ________________________________________

1.3. Контактная информация исполнителя в органе-разработчике:

Ф.И.О.: ______________________________________________________

Должность: ___________________________________________________

Телефон: _____________________________________________________

Адрес электронной почты: ______________________________________

1.4. Степень регулирующего воздействия проекта акта: ________________________

1.5. Обоснование отнесения проекта акта к определенной степени регулирующего воздействия: ______________________________________

1.6. Основание необходимости проведения оценки регулирующего воздействия проекта акта:

2.2. Описание способов решения выявленной проблемы, применяемых в других субъектах Российской Федерации, в том числе без введения предлагаемого варианта правового регулирования

4. Цели предлагаемого правового регулирования и их соответствие

принципам правового регулирования, программным документам

Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации,

Правительства Воронежской области

4.1. Цели предлагаемого правового регулирования

4.2. Методы расчета индикаторов достижения целей предлагаемого правового регулирования___________________________________________

4.3. Обоснование соответствия целей предлагаемого правового регулирования принципам правового регулирования, программным документам Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, правительства Воронежской области _________________________________________________________________

4.4. Действующие нормативные правовые акты, поручения или решения, из которых вытекает необходимость разработки предлагаемого правового регулирования____________________________________________
__________________________________________________________________

4.5. Методы контроля эффективности избранного способа достижения цели регулирования__________________________________________________

4.6.Организационно-технические, методологические, информационные и иные мероприятия, необходимые для достижения целей предлагаемого правового регулирования______________________________________________

5. Потенциальные адресаты предлагаемого правового регулирования,

включая исполнительные органы Воронежской области, интересы которых могут быть затронуты предлагаемым правовым регулированием

6. Изменение обязанностей (ограничений) для субъектов

предпринимательской и инвестиционной деятельности, связанных

с введением предлагаемого правового регулирования

7. Изменение функций (полномочий, обязанностей, прав) исполнительных органов Воронежской области

8. Оценка расходов (доходов) бюджета Воронежской области,

связанных с введением предлагаемого правового регулирования

9. Оценка влияния принятия предлагаемого варианта правового

регулирования на состояние конкуренции в Воронежской области

10. Сведения о проведении публичных консультаций по проекту акта

и сводному отчету к нему, сведения о проведении независимой

антикоррупционной экспертизы

10.1. Сведения о проведении независимой антикоррупционной экспертизы проекта акта, включая выявленные коррупциогенные факторы и способы их устранения___________________________________________

10.2. Полный электронный адрес размещения проекта акта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» _________________________________________________________________

10.3. Срок, в течение которого принимались замечания и предложения в связи с публичными консультациями по проекту акта и сводному отчету к нему: начало: ______________________

окончание: ____________________

10.4. Сведения о количестве замечаний и предложений, поступивших в ходе публичных консультаций_____________________________________________________

10.5. Сведения о лицах, представивших замечания и предложения _________________________________________________________________

10.6. Сведения о рассмотрении органом-разработчиком поступивших замечаний и предложений__________________________________________

         11. Предполагаемая дата вступления в силу проекта НПА, необходимость установления переходных положений (переходного периода), а также эксперимента:____________________________________________________

         12. Иные сведения.