Закон Воронежской области от 02.12.2004 N 87-ОЗ "О пожарной безопасности в Воронежской области"

ВОРОНЕЖСКАЯ ОБЛАСТЬ

ЗАКОН

О ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

Принят областной Думой

18 ноября 2004 года

Настоящий Закон Воронежской области регулирует отношения в области обеспечения пожарной безопасности на территории Воронежской области между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами (далее - организации), должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - граждане).

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций органов государственной власти области и органов местного самоуправления.

Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Основные понятия

В настоящем Законе Воронежской области используются основные понятия, установленные Федеральным законом "О пожарной безопасности", Федеральным законом "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", Федеральным законом "О добровольной пожарной охране", а также следующие понятия:

тушение пожаров - действия, направленные на спасение людей, имущества и ликвидацию пожаров;

территориальный пожарно-спасательный гарнизон - совокупность расположенных на территории Воронежской области органов управления, подразделений и организаций, независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности, к функциям которых отнесены профилактика и тушение пожаров, а также проведение аварийно-спасательных работ;

местный пожарно-спасательный гарнизон - совокупность расположенных на территории одного или нескольких граничащих между собой муниципальных районов, городских округов Воронежской области подразделений и организаций, независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности, к функциям которых отнесены профилактика и тушение пожаров, а также проведение аварийно-спасательных работ.

Статья 2. Основы правового регулирования в сфере пожарной безопасности

Правовое регулирование в сфере пожарной безопасности осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, а также Уставом Воронежской области, настоящим Законом Воронежской области и иными нормативными правовыми актами органов государственной власти Воронежской области, муниципальными правовыми актами, регулирующими вопросы пожарной безопасности.

Нормативные правовые акты органов государственной власти Воронежской области не должны снижать требований пожарной безопасности, установленных федеральными нормативными правовыми актами.

Глава 2. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ В СФЕРЕ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Статья 3. Полномочия Воронежской областной Думы в сфере пожарной безопасности

Воронежская областная Дума осуществляет следующие полномочия в сфере пожарной безопасности:

1) принимает законы области и иные нормативные правовые акты;

2) утверждает областной бюджет в части расходов на пожарную безопасность, в том числе на содержание пожарной охраны.

Статья 4. Полномочия Правительства Воронежской области в сфере пожарной безопасности

Правительство Воронежской области осуществляет следующие полномочия в сфере пожарной безопасности:

1) в пределах своей компетенции принимает нормативные правовые акты;

2) разрабатывает и исполняет бюджет области в части расходов на пожарную безопасность, в том числе на содержание пожарной охраны;

3) устанавливает и отменяет особый противопожарный режим на соответствующей территории;

3.1) ежегодно утверждает перечень населенных пунктов, территорий организаций отдыха детей и их оздоровления, территорий садоводства или огородничества, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, и начало пожароопасного сезона исходя из природно-климатических особенностей, связанных со сходом снежного покрова в лесах;

4) утратил силу. - Закон Воронежской области от 14.11.2008 N 109-ОЗ;

5) утратил силу. - Закон Воронежской области от 05.03.2021 N 31-ОЗ;

6) создает, реорганизует и ликвидирует органы управления и подразделения пожарной охраны, содержащиеся за счет средств областного бюджета;

7) содействует созданию и развитию добровольной пожарной охраны;

8) осуществляет в пределах своей компетенции социальное и экономическое стимулирование обеспечения пожарной безопасности, в том числе производства и закупок пожарно-технической продукции;

9) организует тушение пожаров силами Государственной противопожарной службы (за исключением лесных пожаров, пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, федеральной территории, на объектах, входящих в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень объектов, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектов, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, закрытых административно-территориальных образований, федеральных территорий, а также при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей);

10) принимает решения организационного и технического характера по результатам ежегодного анализа состояния пожарной безопасности области;

11) осуществляет меры по правовой и социальной защите личного состава пожарной охраны, находящейся в ее ведении, и членов их семей;

12) организует обучение населения мерам пожарной безопасности, а также информирование населения о мерах пожарной безопасности;

13) содействует организации и функционированию центров, пунктов обучения и подготовке специалистов в сфере пожарной безопасности;

14) использует средства массовой информации в сфере обеспечения пожарной безопасности, проводит противопожарную пропаганду;

15) принимает необходимые дополнительные меры по укреплению материально-технической базы пожарной охраны;

16) утратил силу. - Закон Воронежской области от 20.11.2007 N 129-ОЗ;

17) утверждает перечень организаций, в которых в обязательном порядке создается пожарная охрана, содержащаяся за счет средств областного бюджета;

18) утверждает государственные программы Воронежской области, предусматривающие мероприятия по вопросам обеспечения пожарной безопасности, а также обеспечивает их разработку и реализацию;

19) утратил силу. - Закон Воронежской области от 04.12.2012 N 139-ОЗ;

20) организует тушение ландшафтных (природных) пожаров (за исключением тушения лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, осуществляемого в соответствии с частью 5 статьи 51 Лесного кодекса Российской Федерации) силами и средствами Воронежской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии с полномочиями, установленными Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";

21) осуществляет тушение пожаров силами подразделений пожарной охраны Воронежской области в населенных пунктах, в том числе в городских лесах (за исключением лесных пожаров, пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, федеральной территории, особо важных и режимных организациях, в которых создаются специальные и воинские подразделения федеральной противопожарной службы, в организациях, в которых создаются объектовые подразделения федеральной противопожарной службы, а также при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей), в соответствии со статьей 22 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности";

22) утверждает порядок организации дублирования сигналов о возникновении пожара в подразделения пожарной охраны в соответствии с частью 7 статьи 83 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Полномочия, указанные в настоящей статье, осуществляются непосредственно Правительством Воронежской области или уполномоченными им исполнительными органами Воронежской области.

Статья 5. Утратила силу. - Закон Воронежской области от 26.04.2013 N 30-ОЗ.

Глава 2.1. ПРОТИВОПОЖАРНАЯ СЛУЖБА ВОРОНЕЖСКОЙ

ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОТИВОПОЖАРНОЙ СЛУЖБЫ

Статья 5.1. Противопожарная служба Воронежской области Государственной противопожарной службы

1. Противопожарная служба Воронежской области Государственной противопожарной службы (далее - противопожарная служба Воронежской области) создается Правительством Воронежской области в целях защиты жизни и здоровья людей, имущества граждан, организаций от пожаров и входит в систему Государственной противопожарной службы.

2. Основными задачами противопожарной службы Воронежской области являются:

1) организация и осуществление профилактики пожаров;

2) спасение людей и имущества при пожарах, оказание первой помощи;

3) осуществление в установленном порядке тушения пожаров (за исключением случаев, определенных Федеральным законом "О пожарной безопасности" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации), проведение возложенных на нее аварийно-спасательных работ на территории области;

4) организация обучения населения мерам пожарной безопасности;

5) организация выполнения и осуществления мер пожарной безопасности;

6) утратил силу. - Закон Воронежской области от 20.11.2007 N 129-ОЗ.

3. Противопожарная служба Воронежской области включает в себя:

1) орган управления противопожарной службы Воронежской области;

2) территориальные подразделения противопожарной службы Воронежской области.

4. Организационная структура, полномочия, задачи, функции, порядок деятельности противопожарной службы Воронежской области определяются положением о противопожарной службе Воронежской области, утверждаемым постановлением Правительства Воронежской области.

Создание, реорганизация, ликвидация органа управления противопожарной службы Воронежской области и территориальных подразделений противопожарной службы Воронежской области, финансируемых за счет средств областного бюджета, осуществляются в соответствии с действующим законодательством.

5. В своей деятельности противопожарная служба Воронежской области руководствуется федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими деятельность Государственной противопожарной службы, законами и иными нормативными правовыми актами Воронежской области.

Статья 5.2. Личный состав противопожарной службы Воронежской области

1. Личный состав противопожарной службы Воронежской области включает в себя работников, состоящих на соответствующих штатных должностях Государственной противопожарной службы, не имеющих специальных или воинских званий (далее - работники противопожарной службы Воронежской области).

2. В противопожарную службу Воронежской области на должности работников принимаются граждане Российской Федерации не моложе 17 лет, способные по своим личным и деловым качествам, образованию и состоянию здоровья выполнять обязанности, возложенные на личный состав Государственной противопожарной службы.

3. Нормы бесплатной выдачи личному составу противопожарной службы Воронежской области сертифицированной специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, в том числе предназначенных для выполнения задач, возложенных на Государственную противопожарную службу, применяются по аналогии с соответствующими нормами, предусмотренными для сотрудников федеральной противопожарной службы.

Личный состав противопожарной службы Воронежской области обеспечивается необходимыми видами пожарно-технической продукции по нормам, соответствующим нормам снабжения пожарно-технической продукцией федеральной противопожарной службы.

4. Для личного состава противопожарной службы Воронежской области, участвующего в осуществлении тушения пожаров, определяется единая форма одежды, образцы и нормы которой устанавливаются нормативными правовыми актами Правительства Воронежской области, если иное не установлено федеральным законом.

5. Продолжительность несения службы личным составом противопожарной службы Воронежской области, непосредственно осуществляющим деятельность по тушению пожаров и проведению аварийно-спасательных работ, определяет орган управления противопожарной службы Воронежской области в пределах нормы рабочего времени, установленной федеральным законодательством.

Статья 5.3. Оплата труда и страхование личного состава противопожарной службы Воронежской области

1. Оплата труда работников противопожарной службы Воронежской области устанавливается в соответствии с областным законодательством.

2. Основания, условия, порядок финансирования и страхования работников противопожарной службы Воронежской области определяются в соответствии с федеральным и областным законодательством и осуществляются за счет средств областного бюджета.

Статья 5.4. Социальные гарантии работников противопожарной службы Воронежской области

1. На работников противопожарной службы Воронежской области распространяются социальные гарантии и компенсации, аналогичные социальным гарантиям и компенсациям, предоставляемым работникам федеральной противопожарной службы.

2. Предоставление социальных гарантий и компенсаций работникам противопожарной службы Воронежской области осуществляется за счет средств областного бюджета.

Статья 5.5. Утратила силу. - Закон Воронежской области от 30.05.2022 N 39-ОЗ.

Статья 5.6. Охрана от пожаров на договорной основе

1. Противопожарная служба Воронежской области вправе выполнять работы и оказывать услуги в области пожарной безопасности организациям на договорной основе.

2. Утратила силу. - Закон Воронежской области от 04.12.2012 N 139-ОЗ.

Глава 3. ОРГАНИЗАЦИЯ ВЫПОЛНЕНИЯ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ

МЕР ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Статья 6. Обеспечение пожарной безопасности

Пожарная безопасность обеспечивается совокупностью сил и средств, а также мерами правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленными на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.

Обеспечение пожарной безопасности является составной частью деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций.

При разработке генеральных планов городов и населенных пунктов области, схем размещения индивидуального жилья, проектов детальных планировок и проектов застроек, а также планов социально-экономического развития городов и иных муниципальных образований области в обязательном порядке должны учитываться требования пожарной безопасности.

Статья 7. Субъекты обеспечения пожарной безопасности

Субъектами обеспечения пожарной безопасности являются:

1) организации в лице их руководителей или уполномоченных ими лиц;

2) органы архитектуры, заказчики, застройщики, проектные и строительные организации при проектировании и застройке территорий области, строительстве, расширении, реконструкции и техническом переоснащении объектов;

3) собственники, арендаторы и наниматели жилых помещений государственного, муниципального и частного жилищных фондов, жилищно-строительных кооперативов, производственных, общественных и иных зданий и помещений;

4) соответствующие структурные подразделения Государственной противопожарной службы, органы местного самоуправления, государственного контроля, аварийные и спасательные службы, добровольные формирования, ведомства, организации, которые в соответствии с действующим законодательством обладают правами и обязанностями в обеспечении пожарной безопасности.

Возложение ответственности по обеспечению пожарной безопасности соответствующей организации на уполномоченных лиц не снимает ответственности с руководителей этих организаций.

Статья 8. Утратила силу. - Закон Воронежской области от 06.10.2011 N 122-ОЗ.

Статья 9. Методы обеспечения пожарной безопасности

Субъектами обеспечения пожарной безопасности в пределах их полномочий пожарная безопасность в Воронежской области обеспечивается путем:

1) разработки и утверждения в пределах своей компетенции нормативных правовых актов по пожарной безопасности, не противоречащих требованиям пожарной безопасности, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации;

2) осуществления государственного, муниципального, ведомственного и общественного контроля за обеспечением пожарной безопасности в организациях и в населенных пунктах;

3) утратил силу. - Закон Воронежской области от 30.06.2010 N 71-ОЗ;

4) разработки и реализации целенаправленных технических мероприятий по предотвращению пожаров, снижению риска наступления тяжких последствий от них, созданию условий по их успешному тушению;

5) организации информационного обеспечения в сфере пожарной безопасности, противопожарной пропаганды и обучения обучающихся в образовательных организациях, лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организациях, а также неработающих граждан мерам пожарной безопасности.

Статья 10. Тушение пожаров

1. Порядок организации тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ определяется федеральным законодательством, а по вопросам, отнесенным к компетенции Воронежской области, - нормативными правовыми актами Воронежской области.

2 - 6. Утратили силу. - Закон Воронежской области от 20.11.2007 N 129-ОЗ.

7. При тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ с участием нескольких видов пожарной охраны в качестве руководителя тушения пожара, а также руководителя проведения аварийно-спасательных работ выступает прибывшее на пожар старшее оперативное должностное лицо Государственной противопожарной службы, если иное не установлено федеральным законом.

Руководитель тушения пожара определяет зону пожара, устанавливает границы территории, на которой осуществляются действия по тушению пожара и проведению аварийно-спасательных работ, порядок и особенности осуществления указанных действий, принимает решение о спасении людей и имущества, привлечении при необходимости к тушению пожара дополнительных сил и средств, в том числе Воронежской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, устанавливает порядок управления действиями подразделений пожарной охраны на месте пожара и привлеченных к тушению пожара сил, производит расстановку прибывающих сил и средств на месте пожара, организовывает связь в зоне пожара с участниками тушения пожара и привлеченными к тушению пожара и проведению аварийно-спасательных работ силами, принимает меры по сохранению вещественных доказательств, имущества и вещной обстановки на месте пожара для последующего установления причины пожара. При необходимости руководитель тушения пожара принимает иные решения, в том числе ограничивающие права должностных лиц и граждан на указанной территории.

8. Указания руководителя тушения пожара обязательны для исполнения всеми должностными лицами и гражданами на территории, на которой осуществляются действия по тушению пожара.

9. При тушении пожара никто не вправе вмешиваться в действия руководителя тушения пожара или отменять его распоряжения.

10. Личный состав пожарной охраны, включая руководителя тушения пожара, привлекаемый к тушению пожаров и проведению аварийно-спасательных работ, иные участники тушения пожара, действовавшие в условиях оправданного риска и (или) крайней необходимости, если при этом не было допущено превышения пределов крайней необходимости, могут освобождаться от ответственности за причинение материального ущерба в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При тушении пожара личный состав пожарной охраны должен принимать меры по сохранению вещественных доказательств и имущества.

Личный состав пожарной охраны, включая руководителя тушения пожара, привлекаемый к тушению пожаров и проведению аварийно-спасательных работ, иные участники тушения пожара, действовавшие в условиях оправданного риска и (или) крайней необходимости, если при этом не было допущено превышения пределов крайней необходимости, могут освобождаться от ответственности за причинение вреда здоровью спасаемых людей, личного состава пожарной охраны, иных участников тушения пожара или их гибель в соответствии с законодательством Российской Федерации.

11. Порядок привлечения сил и средств подразделений пожарной охраны, пожарно-спасательных гарнизонов для ликвидации чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, устанавливается Правительством Российской Федерации.

12. Силы и средства пожарной охраны могут привлекаться для ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий в порядке, установленном федеральным законодательством о чрезвычайных ситуациях.

Статья 11. Особый противопожарный режим

В случае повышения пожарной опасности решением Правительства Воронежской области или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим.

На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Воронежской области и муниципальными правовыми актами муниципальных образований Воронежской области по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для профилактики и локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных и других ландшафтных (природных) пожаров, а также иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры).

Глава 4. ОРГАНИЗАЦИЯ ОБУЧЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ

МЕРАМ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Статья 12. Цели обучения мерам пожарной безопасности

Основной целью обучения населения мерам пожарной безопасности является повышение уровня безопасности жизнедеятельности личности в условиях возрастающей угрозы возникновения пожаров и их сложности. Достижение цели обеспечивается изучением требований пожарной безопасности, включающих законодательные, иные нормативные и организационно-технические вопросы, а также выработкой навыков поведения при пожаре, приемов тушения, спасения и самоспасения.

Статья 13. Обучение мерам пожарной безопасности

Обучение мерам пожарной безопасности лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организациях, проводится по программам противопожарного инструктажа, дополнительным профессиональным программам.

Порядок, виды, сроки обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организациях по программам противопожарного инструктажа, а также требования к содержанию указанных программ, порядок их утверждения и согласования определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.

Дополнительное профессиональное образование в области пожарной безопасности осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об образовании. Категории лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам, определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.

В образовательных организациях проводится обязательное обучение обучающихся мерам пожарной безопасности.

Статья 14. Утратила силу. - Закон Воронежской области от 08.04.2016 N 26-ОЗ.

Глава 5. ПРОТИВОПОЖАРНАЯ ПРОПАГАНДА И ИНФОРМАЦИОННОЕ

ОБЕСПЕЧЕНИЕ В СФЕРЕ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Статья 15. Противопожарная пропаганда

Противопожарную пропаганду в Воронежской области в соответствии с действующим законодательством проводят органы государственной власти, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в области пожарной безопасности, органы местного самоуправления и организации.

Статья 16. Информационное обеспечение в сфере пожарной безопасности

Метрологические службы и другие уполномоченные государственные органы обязаны незамедлительно и на безвозмездной основе информировать Государственную противопожарную службу о неблагоприятных для пожарной безопасности событиях и прогнозах.

Средства массовой информации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности обязаны незамедлительно и на безвозмездной основе публиковать по требованию Государственной противопожарной службы экстренную информацию, направленную на обеспечение безопасности населения, по вопросам пожарной безопасности.

Оперативную информацию по вопросам пожарной безопасности обязаны на безвозмездной основе публиковать редакции государственных средств массовой информации.

Органы государственной власти области и органы местного самоуправления обязаны информировать население о принятых ими решениях по обеспечению пожарной безопасности и содействовать распространению пожарно-технических знаний.

Глава 6. ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ В СФЕРЕ

ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Статья 17. Финансовое обеспечение подразделений противопожарной службы Воронежской области

Подразделения противопожарной службы Воронежской области, созданные Правительством Воронежской области, финансируются за счет средств областного бюджета.

Статья 18. Использование воды в противопожарных мероприятиях

Использование воды из водопроводных сетей муниципальных образований и открытых водоемов для тушения пожаров, заправки пожарных автомобилей, пополнения искусственных водоемов, проведения пожарно-тактических учений, проверки пожарных гидрантов и внутренних пожарных кранов осуществляется на безвозмездной основе и в количестве, необходимом для выполнения этих работ и задач.

Глава 7. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 19. Вступление в силу настоящего Закона

Настоящий Закон Воронежской области вступает в силу с 1 января 2005 года.

Глава администрации области

В.Г.КУЛАКОВ

г. Воронеж,

02.12.2004

N 87-ОЗ